商丘求解“警力从何增”

长期以来，在农业人口众多的经济欠发达地区，基层警力缺乏的问题一直特别突出。然而，在河南省公安厅日前组织的暗访测警中，商丘市区的四个警情，巡逻力量在接到指令后，均在1分钟内到达案发现场，出警速度全省第一；公安执法质量考核、实有人口管理、治安管理等重点工作全省第一；4项追逃率指标均居全省第一；群众举报投诉办理工作全省第一，持续保持4年零3个月涉法涉诉进京零上访，受到公安部表彰。

成绩从何而来？商丘市委书记陶明伦说，源于敢于自我开刀，在内部机制上挖潜，向警力下沉和科学用警强警要战斗力，实现了警力配置由“倒三角”向“正三角”的转变。

刮骨疗伤，向盘活自身资源要警力

“我一个人在郊区打工，每当下了夜班，总能看到闪着警灯的警车在周围巡逻，很有安全感。”商丘市一制衣厂女工张莹说。市民的感受反映了商丘警务机制改革创新的成效初显。

2007年，商丘市公安局局长许大刚上任之初，到虞城县芒种桥乡蔡庄村暗访发现，村民姬长水家的三头牛一夜之间竟被人全部偷光，丢失了半个家业，老人揪心的哭声让他沉默了许久。商丘是全国十大重要交通枢纽之一，流动人口多，不少地方基层警力单薄问题突出，有的警民比例甚至仅在万分之一二，别说开拓性工作，就是接出警也只能抓大放小、疲于应付。

面对严峻形势，商丘公安刮骨疗伤，把第一刀砍向了自己：将市局交警、特警支队260名民警和市局50名没有基层工作经验的民警全部下沉到基层派出所；将机关竞争上岗拟任职的206名干部，分成43个工作组分别下派到原市区37个派出所；将清理、收回借调人员200多人，全部充实到基层派出所……

数据显示：改革后市区派出所警力增幅112.4%，社区民警增幅27.1%。全市派出所警力占全部警力的68%，是此前的2.4倍。

科技强警，向科技和投入要警力

去年11月6日，商丘市网通花园某栋楼的李姓居民发现可疑人员闯入小区，随即拨打报警电话。社区民警赶到居民家时距报警时间不到1分钟。请求支援后，一个传销窝点被端。如今，当报警人使用固定电话报警时，商丘警用地理信息系统上会实时显示报警位置，实现对报警人的准确定位、精确锁定。

“在商丘市区，每根路灯杆都有警务编号。只要报出编号，社区警务地理信息电子导航系统马上显示出报警人位置。”10月25日，奥林匹克警务区民警胡林潮告诉记者，他们自己研发了一个集数据、语音、图像传输为一体的综合信息指挥调度系统，节省资金80%，却可以实现报警人和案发现场的准确定位、案发现场警力分布的实时掌控、案发现场可视化的监控指挥、出入市区车辆的自动比对识别报警等。目前，在商丘已广泛应用并延伸到各社区卡点。

商丘舍得通过科技投入要警力。先后投资1000多万元研发了综合指挥调度系统，投资1000多万元，在全省率先建成并开通了市、县、乡三级视频接访系统。同时，通过科学布建卡点和现代化的调度指挥，全市3分钟可形成区域合围，5分钟可关闭县市辖区大门，10分钟可关闭全市大门。

从严治警，向机制改革要警力

在警务机制改革中，商丘率先在全省提出了“做大做强派出所、做专做实警务室、做优做精市局和分局机关”，并在派出所和警务室建设上做足了文章：第一个在全省实现了民警的一警多能、多警联动；第一个实现了领导职数向基层派出所倾斜50%；第一个实现了辖区内实有人口管理、特种行业管理、公共娱乐场所管理、网吧管理、内部单位管理全权由社区民警负责，不再设立专职民警……

同时，商丘市公安局从严治警力度前所未有：用上下班指纹签到、民警去向牌、纪律作风周通报等解决部分民警作风涣散问题；全局中层领导、派出所长实行聘任、末位淘汰制，严肃处理违规人员，其中4名领导被要求停止执行职务、10名干警作检查、15名中层领导被通报批评、21名基层所队长被撤职或免职，而10多名表现突出的基层民警调至市局机关。

商丘市还建立了完整的警务查访系统，将数千名干警置于群众面前，24小时接受评议，形成完善的考核机制，以实际效率加大了警力。