社区社会建设的“白花”之路

邻里中心如今成了白花社区居民最喜欢的聚会娱乐场所之一。何俊 摄

10月21日下午，入秋的阳光依然明亮耀眼，光明新区东部与宝安观澜接壤的白花社区，“邻里中心”的金字招牌在阳光下熠熠闪光。

这一座投建于2008年的建筑，是光明新区唯一一座冠之以邻里中心之名的社区公共设施。由于去年刚投入使用，建筑面积4500平方米的邻里中心，依然有一半门面空置着，但这并不妨碍它成为夜幕下社区居民最热闹的聚会娱乐场所，而一场正在席卷深圳的试点工作，更将驱走中心白日的冷清，使得“邻里”之名实至名归。

今年8月初，深圳市社会办下发1号文《关于实施社会建设织网工程开展社区建设试点工作的通知》，正式启动社区社会建设试点工作，白花社区名列试点之列。这是光明新区东部一个体现人口结构特征的典型社区，户籍居民仅800余人，而外来务工人员近万人。在即将展开的探索中，白花邻里中心是社区主要的工作平台，担负着沟通邻里、破解户籍人口和非户籍人口“二元”问题、推进政府社会管理创新的重任。

“以服务全社会为总则”

“社会建设必须坚持一个总则，即服务全社会，而不仅仅是把眼光局限于本社区户籍居民，应该把社会服务的触角延伸到社区的每一个人，包括外来务工人员、外来入驻企业等，构建全社区的和谐稳定。”作为试点社区白花的当家人，社区工作站站长周锦文对于社会建设有自己的理解。

今年10月9日，白花社区以社区综合党总支2011年1号文形式下发了周锦文的署名文章《以服务全社会为总则 全面推进社会建设》，印发给了社区各党支部党员、社区党代表、社区百花洞实业公司各部门以及工作站各部门学习。

这是一份宣言书式的文章，它浓缩了一个基层社区当家人对于社会建设最朴实的认知。在周锦文看来，社会建设就是要服务全社会，而要实现服务全社会，必须做好社会治安、经济建设与劳动保障、基础设施建设以及社会管理等六大方面的工作，他的署名文章从关键、基础、根本、前提、条件以及落脚点六大方面阐述了社区社会建设的基本思路。

周锦文将社会治安视为社区开展社会建设的关键，因为社会建设必须带给群众安全感，“如果一个地方连最起码的人身安全都没法保障，社会建设还从何谈起？”周锦文反问着说。为此，白花社区已经投资近千万元建设闭路监控中心，实现视频监控、应急调度指挥、门禁管理等社区事务，集中一站式服务，这一经验很快使得白花成为了光明新区治安防控的标本社区。

社会经济发展与劳动保障是社会建设的根本所在，“只有社会经济发展，人民群众生活水平提高了，有完善的劳动就业保障，老百姓才能一门心思搞社会建设嘛。”周锦文说，白花社区开展的经济转型、推进城市更新，以求从根本上解决社区经济的可持续发展问题，解决村民的劳动保障后顾之忧，无不源于此。

加强社会管理是社会建设的前提、完善公共设施是先决条件，而社会建设的最终落脚点，周锦文放在了社会公共服务上，“白花社区将以邻里中心改造升级为突破口，着力将政府的社会公共服务功能延伸到社区每个角落。”

“按照建设绿色新城的要求，在发展中白花要改变过去那种盲目‘都市化’的理念，更加注重人与自然、人与环境的和谐，更加注重‘人文社区、生态家园’发展定位”，在文章末尾，周锦文语重心长。

社会建设的“四网三中心”

以服务全社会为总则，以社会公共服务为落脚点，周锦文的理解朴素但直击实质。今年8月1日，光明新区党工委组主要领导前来白花调研也明确指出，白花社区的社会建设要体现在社会的公共服务，尤其是邻里中心要凸显政府服务功能，为老百姓做好服务工作。

根据白花社区社会建设织网工程工作方案，白花将以党建为关键，以服务为重点，以居民自治为方向。

在深圳市社会办1号文《关于实施社会建设织网工程开展社区建设试点工作的通知》中提出：社区建设要以推进社会建设织网工程为统领，以社区居民为主体，以突出民生、民心服务为重点，打破条块分割，统筹整合资源，织造一张服务居民的“服务网”、化解矛盾的“工作网”、维护平安的“防控网”，建成一个互联互通、信息共享的“织网工程”综合信息平台。

这便是社区社会建设知名的“三网”。但在白花的探索中，可谓和而不同，三网扩大为四网，增加了一道以推进民主法治建设、提高执政能力为内容的“民心网”，而其抓手是区域化党组织建设。

作为事关社会经济发展和稳定大局的基础性工作——基层党建工作一直受到光明新区党工委的高度重视。去年，新区在深圳市首次推出基层党建五年规划。此番白花开展社区社会建设织网工程试点，党建依然处于枢纽位置。根据工作方案，白花社区将以社区综合党总支为核心，推进扎根凝聚工程，深化“党群共建”，深入开展区域化党建，推进社区民主建设。

“白花社区社会建设织网工程试点可以简单扼要地概括为‘四网三中心’（邻里中心、党群服务中心与综治维稳中心），其中，党群服务中心主抓党员教育培养与管理，综治中心则服务于社会综合治理，邻里中心探索居民自治与服务，进而向全社会辐射。”光明办事处社会建设办主任胡炜说。

肩负重任的邻里中心

在白花社区社会建设四网三中心的试点思路中，邻里中心扮演着枢纽性的角色。

白花邻里中心始建于2008年，2010年正式建成并投入使用。最初的邻里中心立意在于商业用途，内有26间独立铺位，目前社区综合管理中心以及部分商铺已经入驻。白花社区不断完善邻里中心水电配套设施，制订“门前三包”管理制度、环境卫生及绿化管理制度以及公共设施管理制度，实行封闭式管理。邻里中心已经成为社区群众开展商业娱乐活动、聚集一方人气的重要场所。

今年8月1日下午，新区党工委书记田夫一行人来此调研，特意强调邻里中心的社区功能凸显特色：一要做好社区服务，体现“政府功能”，汇聚政府各种办证机构功能，方便居民办理各种业务；二要抓好社区安全，让本地居民和外地人都有安全感；三是社区建设要民主，让外地人有更多机会参与到社区管理活动中去；四是做好社区文化教育建设。

作为白花社区试点中探索居民自治与社会公共服务的重要平台，邻里中心结合现状将对中心进行升级、改造，重新划分为居务区、商务区和社区学院三个功能区，并把与社区居民工作生活息息相关诸如图书阅览、文体活动、教育培训、社会救助、家政服务、职业介绍、房屋租赁、购物、计生等服务汇聚到邻里中心。

社区一名负责人告诉记者，改造后的邻里中心将成为一个以社会服务为主，商业服务为辅的一站式、多元式、全覆盖服务品牌，从而带动社区整体服务水平的全面提升。

“经济建设的目的在于做大蛋糕，而社会建设则重在分配蛋糕”。胡炜笑着对记者表示，这是民间对于社会建设最朴素的理解，社区公共服务的目的就在于不分内外，普惠居民。

深圳社区社会建设试点的目的在于将社区建设成为政府社会管理和居民自治的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础，但这一探索中不少社区也有无可奈何之处。“比如资源，社区能够掌控的资源并不多，面对如何突破外来劳务工子女就学壁垒的课题，社区不免有心无力，这些需要在顶层的制度设计上进行突破，同时，由于对于本地认同感归宿感缺失，外来务工人员参与社会建设热情不高，主动意识不强，这也可能在一定程度上影响试点的推进。”胡炜不无忧虑地坦言。

南方日报记者 吴永奎