东莞镇改区，“直筒子市”何时成历史？

东莞市莞城区罗沙路金沙市场一带是东莞的老城区，也是东莞发展的见证，东莞撤并镇改区之路可谓任重道远。

□专题统筹 信息时报记者 熊栩帆 聂奇文　专题撰文 信息时报记者 熊栩帆 资勇庭　廖喜张 刘伟超 戚莹莹　专题摄影 信息时报记者 郭柯堂 聂奇文

日前，广东省出台《关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》（简称《意见》），几经起落的东莞行政区划调整再次成为社会各界广泛关注的焦点（详见本报10月14日A3版报道）。

根据《意见》，东莞、中山两市将率先开展“撤镇建区扁平化改革”和“联并升级扁平化改革”试点，将面积较大的特大镇撤镇改区，面积较小的镇合并建区，区下不再设街道，推进“一级政府，两级管理”的新体制。这次改革将会为东莞带来怎样的变化和影响？未来的东莞行政区划又会呈现一种什么样的局面？记者对此进行了深入的采访。

区划调整暂无具体时间表

东莞被称为“直筒子市”，与其有着同样称谓的还有中山和三亚，这均源于三市“市管镇”行政管理架构的出现。这与国内地级市固有的“市——县（区）——镇（乡）”三级地方行政架构有着明显不同。

而随着10月13日广东省外宣办《意见》的发布，这种行政架构模式或将成为回忆。《意见》提到，将适时在东莞、中山两市开展“撤镇建区扁平化改革”和“联并升级扁平化改革”试点，具体操作是将若干面积偏小且地理上相邻的镇合并建区，或选择辖区面积、经济总量、人口数大的镇撤镇改区，并且区不再下设街道。

不过，对于改革的具体时间，文件仅用“适时”两个字作简单表述。而在今年8月，广东省编办发布的《关于进一步深化简政强镇事权改革的意见》中，对区划调整也进行了相当文字阐述。在该文件中，省编办称，改革工作将于明年底前基本完成。但记者近日在东莞采访时，官方信息则显示，区划调整暂时仍未有明确时间表。

东莞市机构编制委员会办公室副主任莫达兴接受采访时称，目前不仅东莞，而且中山，也还没有专门就此提到市级层面的讨论，因此暂无新的内容向媒体发布。东莞市民政局一官员同样回复记者，他们还没有收到市里面的相关文件，等有了新的动向再予以回复。

镇街一级的反应也是如此，10月14日，洪梅镇一官员说，他知道省府相关的“撤镇建区”的信息，但是没有市里具体的相关政策，仍在等待市里面的决定。之后虎门镇官员也称，市里面还没有下达具体的文件，“撤镇建区是由上而下的，我们没有这个权限决定什么，只能等待市里面的统一部署”。

多个镇街官员曾表态支持

《意见》出来之后，在东莞市激起了不小的波澜。然而，东莞市政坛却表现得普遍比较淡定慎重，尤其是镇街一级，政府在面对记者的采访时，对此大多避而不答。

但今年年初，对于区域调整的看法和建议，多位镇街负责人当时却是畅所欲言。当时寮步镇委书记何绍田就认为，区划调整是东莞未来发展的大势所趋，“站在全局来看区划调整是科学的，我们作为基层要服从。”

常平镇委书记陈桂明也曾向记者表示，东莞的区划调整是必然的趋势，目前行政区划太小造成行政费用、基础设施建设费用开支较大，并且可能越来越明显。“区划调整近几年一直在说，具体要以哪种模式来做涉及到利益的重新分配，做起来不容易。”

“东莞现行的区划规划的确导致了一定的问题，进行调整是应该的。”厚街镇委书记黎惠勤在年初的东莞两会上也说到。黎惠勤认为，要根据东莞现有的产业布局，更好地整合行政区域的资源。“分类发展、分功能区来发展都是好选择。”他表示，若按功能来分区的话，东莞总体可分为五大区，分别是主城区、产业园区、产业集成区集群镇、经济带和生态资源镇。“一定要跟资源整合充分结合在一起。”

撤镇建区三大猜想

近日，东莞阳光网曾发起一项“东莞，撤镇还是并镇？”的投票调查，至昨日截稿时止，赞成并镇建区的有1115票，支持率高达87%，而撤镇建区的选项仅得到163票，仅有13%的网友赞成该选项。此外，更有网友对东莞的镇改区方向作出了大胆的猜想。

猜想1：六大片区说

网友“wkkai”在天涯论坛上发帖认为，《意见》的主要思想是扩大镇权。其从东莞实际的莆田、山区、沿海、城区、丘陵、水乡等6个片区从发，发表了自己对东莞撤镇建区的见解，并猜想把东莞分成城镇等六大片区。

城镇片：莞城、东城、南城、万江、虎门、石龙。

沿海片：长安、沙田、厚街、道滘、洪梅。

埔田片：常平、茶山、横沥、石排、企石、东坑、桥头。

丘陵片：寮步、大岭山、大朗、黄江。

山区片：樟木头、谢岗、塘厦、清溪、凤岗。

水乡片：高埗、望牛墩、麻涌、中堂、石碣。

猜想2：十区说

网友“shilongtown”早在2006年就针对东莞撤镇建区发表了题为《东莞撤镇建区设想——建成10个行政区》的网帖。帖中根据东莞镇区经济实力、各镇区的行政影响力，包括公关能力、产业结构、地理位置相邻等条件，作出了东莞分成10区的猜想。

莞城区：莞城、东城、南城、万江、寮步。

石龙区：石碣、石龙、石排、茶山、高埗。

常平区：桥头、企石、横沥、东坑、常平。

樟木头区：樟木头、谢岗。

松山湖区：保持原来的规划。

塘夏区：塘厦、黄江、大朗。

清溪区：清溪、凤岗。

长安区：长安、大岭山。

虎门区：沙田、洪梅、麻涌、虎门。

厚街区：中堂、望牛墩、道滘、厚街。

猜想3：七区说

而网友“三正房东”在其网帖《我来对东莞的行政区划提个方案，欢迎拍砖！》中认为，东莞可设立成7个区，面积相近，政府驻地的间隔也差不多，大约在20～30公里左右。虽然经济实力有些差距，但便于规划和发展。

莞城区：莞城、东城、南城、万江、高埗、石碣。区政府驻地：莞城。

石龙区：石龙、石排、茶山、企石、横沥。区政府驻地：石排。

常平区：常平、桥头、谢岗、黄江（北）、樟木头。区政府驻地：常平。

塘厦区：塘厦、清溪、凤岗、黄江（南）。区政府驻地：塘厦。

松山湖区：大朗、大岭山、寮步、东坑。区政府驻地：松山湖。

虎门区：虎门、长安、厚街、沙角。区政府驻地：虎门。

麻涌区：麻涌、中堂、望牛墩、洪梅、道滘。区政府驻地：麻涌。