资源区位优势产生的魅力 桐梓县乡村旅游实现大跨越观察
核心提示
桐梓是黔北门户、夜郎故地、中国方竹笋之乡。通过近几年发展，乡村旅游已形成特色村(点)12个，乡村旅馆358家，床位数11000张，旅游从业人员5000余人。2008年娄山村乡村旅游点被国家旅游局评为“全国农业旅游示范点”；2009年国家旅游局把桐梓乡村旅游列入“世界旅游组织观测点”。2011年，被国家农业部、国家旅游局授予“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号。据不完全统计，“十一五”期间，全县共接待游客357.71万元(天)，实现旅游综合收入16.35亿元。“十二五”开局之年的这个夏天，游客达250万人(天)，实现旅游综合收入7.53亿元。乡村旅游发展成为桐梓县的富民支柱产业。
依托重庆外向拓展
“近年来，乡村旅游越来越受到人们的青睐。为满足这一需求，桐梓县将潜在的区位、交通、气候和生态优势转化为现实的发展优势，积极推进乡村旅游发展”。县委书记罗其方说。
县政协副主席、县旅发办主任曹旭在接受记者采访时说，桐梓县的乡村旅游，不再是传统意义上乡村旅游的概念，而是形成外向型的乡村旅游的发展格局。
曹旭认为，紧盯重庆客源市场，是桐梓县乡村旅游实现大发展、大跨越的关键所在。
桐梓地处重庆两小时经济圈，210国道、崇遵高速公路、黔渝铁路纵贯境内，常年平均气温比“火炉”重庆低5℃以上，有“绿色空调、天然氧吧”的美誉，是重庆人休闲避暑的胜地。2007年，该县顺势而为，召开县委全会专题研究，提出大力发展以休闲避暑为主的外向型乡村旅游，着力打造贵州乡村旅游品牌。
县长王忠说，桐梓乡村旅游最大的特点就是超越了普通的“农家乐”，表现为明显的外向型。
据了解，近几年，重庆部分中老年人每年都要到桐梓避暑休闲1至5个月，当地农民从一产转向三产，同时带动蔬菜、养殖等相关产业发展，成为乡村旅游的最大受益者。
2010年，全县共接待游客140万人(天)，实现旅游综合收入6.67亿元，其中乡村旅游接待游客58.54万人(天)，实现综合收入2.74亿元，乡村旅游从业人员达到5000人，乡村旅游综合收入占全县旅游综合收入的41%。
健全机制强化措施
桐梓县把乡村旅游产业作为农村经济五大支柱产业之一，进一步加强对旅游工作的领导。近年来，该县成立了相应的组织协调机构，形成了“政府主导、部门联动、社会参与、市场运作”的工作格局。
同时还启动了《桐梓县乡村旅游发展总体规划》编制工作，与重庆市合作编制了《黔北渝南旅游区规划》。对全县重点旅游景区和乡村旅游点，实行县政府审批制度，引进有实力的投资者开发建设，切实把乡村旅游做大做强。
该县对乡村旅游点优先安排通村公路建设项目。据了解，目前，全县已经建成旅游公路100多公里。逐步完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游六要素。
坚持走旅游、文化、宣传、康体四位一体的道路，在乡村旅游点不断完善文化体育设施，组织游客参与多种形式的文体活动。重点在丰富“娱”的内容上下功夫，每年进入旅游旺季，对游客情况进行摸底调查，组织有书法、音乐、舞蹈、医疗等专长的游客定期或不定期对乡村旅游点上的村民及游客进行培训、指导。同时，由县文联组织书法、绘画、灯谜、京剧戏迷等协会定期在各个点上巡演、切磋技艺。
多轮驱动助推发展
桐梓县坚持“多予少取放活”的方针，出台了政府补贴、项目捆绑、建设用地、市场准入、贷款贴息、干部领办、税费减免等7项优惠政策，充分吸纳机关干部资金、民间资本、闲散资金参与创建，鼓励企业、能人、干部带头领办或参与乡村旅游发展。
据了解，从2007年起，县财政每年预算旅游发展专项资金100万元，各乡镇每年落实310万元旅游发展专项经费。
另外还强化营销。主动和重庆渝中区旅游协会联系，与协会中的大世界旅行社、港客旅行社和风雅假期旅行社等多家旅行社及重庆市海外、国旅、车行天下等100余家旅行社及中介机构建立了广泛联系；与重庆周边的南川、万盛、綦江等区县签订旅游合作协议。
与此同时，还在重庆设立旅游营销中心，每年在重庆等地召开乡村旅游推介会，每年举办一届以“凉爽大娄山·乡村生态游”为主题的乡村旅游节，各乡镇也举办品桃节、方竹笋节、赏油菜花节等活动，加大宣传推介力度，激活乡村旅游市场。
县旅游协会将全县酒店、饭店、乡村旅馆和旅行社纳入服务范畴，开展旅游资源调研、宣传和市场引导、行业自律、文化打造、人员培训等工作。各乡镇和乡村旅游点也成立旅游协会，合力打造、有序竞争，形成了比较完善的服务网络体系。
在发展成熟的12个乡村旅游点，通过大户的带动作用，引领其他农户发展乡村旅游，基本形成了高、中、低立体产品体系。娄山关镇的生态乐园和游客服务中心、楚米镇的异园、大河镇的一品泉休闲山庄、九坝镇的上天池休闲山庄、茅石乡的尧风堂等，都具备了一定规模。
在产业联动上，桐梓县注重产业链的培育，加大对旅游商品、纪念品的开发，目前已经建设3个方竹基地和2个方竹笋食品加工厂，开发大白豆、干豇豆、牛肉干、天麻、土鸡等旅游商品。农户家中自制的酸辣椒、老鹰茶、黄焖鸡等也成了重庆客人青睐的产品，农民成为产业链条终端的受益者。
创新模式提升品位
桐梓县在“公司＋农户”、“支部＋协会”、“协会＋公司＋农户”、“游客＋农户”、“大户＋小户”等多种模式的基础上，创造性地推行了联建、托管和旅游地产开发等三种乡村旅游发展形式。
联建：即引导农户以宅基地或土地承包经营权以及资金入股和参与管理、服务的形式，与重庆游客共同出资修建乡村旅馆，解决了当地农民发展乡村旅游的资金难题；托管：即由重庆游客一次性预付15年不等的租金，每年夏天来桐梓驻留1至5个月后，将所租房屋交由业主管理、使用，业主还可收取适当的物管费，既有了建设资金，又有了稳定客源。
在此基础上，桐梓县强力推进高端旅游开发，利用自身的优势，实现与重庆客商无缝嫁接，提高旅游景区附加值。2010年，该县与重庆南方集团签订的总投资65亿元的黄莲景区旅游项目和与重庆枫丹实业有限公司签订的总投资10亿元的尧龙山景区旅游项目已开工建设，与深圳辉诚发展(香港)有限公司合作的投资近10亿元的小西湖项目已即将落地。
同时，还邀请具有资质的规划设计部门编制了风景优美、适宜开发的5个项目广泛推介、招商建设。
［决策者说］桐梓县委书记罗其方、县长王忠认为：桐梓县的乡村旅游发展虽然取得了一些成绩，但仍有很大差距。今后，桐梓将充分利用资源优势和区位优势，以旅游度假区开发建设为重点，以发展乡村旅游为特色，以红色文化、抗战文化、夜郎文化、军政文化及自然资源综合开发利用为支撑，按照“双轮驱动、立体发展、升级换代”发展思路，加快基础设施建设步伐，加大招商引资力度和旅游资源综合开发力度，力争在“十二五”期末，实现乡村旅馆达到1000家，接待床位10000张，接待旅客1000万人次(天)，旅游综合收入50亿元以上、从业人员5万人的目标，把旅游产业培育成县域经济，特别是农民增收致富的重要产业，将把外向型乡村旅游作为富民支柱来抓，实实在在地为农民增收致富寻一条门路。
