


作为一个传统的农业大国,中国自古以来就遭受天灾的打击和困扰。尽管古代没有有效的地震预测系统,聪明的古人早已建立了一套完善的救灾机制,包括报灾、勘灾、救灾三个程序,每个步骤都配以严厉的问责方式以强化官吏的救灾职责,充分动员社会各界力量,把灾害的损失降到最低点。
首先是报灾。地震发生后,官员组织救灾的同时,必须第一时间上报朝廷实情,明朝法律规定,若有官员灾情不报或延报,就地革职。接着是勘灾,即核查灾情。朝廷派钦差大臣坐镇上门,指挥地方官员共同救灾,同时也会从周围的无灾地区选拔官员前来协助,以维护灾区的正常秩序。朝廷规定官员必须亲自上门落实灾情,目的在于使官府摸清情况,为以后发放救灾物资和减免赋税提供有效依据,与此同时,官员需要特别注明那些极度窘困的受灾户,以便为日后赈济时能够区别对待。
接着是救灾,救灾包括救灾款的收集与救灾物资的发放两项。古代抗震救灾款的来源主要有两个方面,一是政府,二是民间。朝廷减免灾区徭役赋税,并且“赐钱”,直接补助灾民银两、钱粮,同时也会动员有钱人捐钱,给灾民修建房屋,对积极捐钱的“大款”,朝廷还会点名表扬,并且提供奖励。民间也会自发捐钱,“一方有难,八方支援”是中华民族的传统美德,团结互助共渡难关,这种“众志成城”的精神也是古代所提倡的。
处于灾区的人民有钱也没用,流离失所的灾民很难直接受惠,于是朝廷设立粥厂,煮粥散米给灾民。后来,当地的乡绅也加入到赈济的队伍中,施粥、散米,帮助受灾百姓。如果是在冬季,灾民没有御寒的衣服,政府还会购买棉衣赈济灾民。
发生灾难时,大批百姓生计没有着落,如果放任自由,肯定对地方治安产生负面影响,如果处置失当也会激发民愤。介于以上考虑,政府往往将灾民组织起来,兴修农田水利和其他公共工程,根据灾民的工作量发放工资。这样的举措,一方面有助于灾区重建,一方面可以解决灾民日常生活问题,一方面也可稳定生活秩序。
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