韩国：新村运动 铸造“汉江奇迹”

实习生 阳炆杉

从1961年到2004年，韩国人均国民收入从83美元猛增到1.4万美元，城乡居民收入比例由1:0.61缩小到了1:0.84。40多年时间，韩国走完了西方国家近百年的工业化道路，步入了农业现代化和农村城市化的发展轨道，被誉为“汉江奇迹”。

中央教育科学研究所教育理论部主任李水山认为，锻造“汉江奇迹”，新村运动功不可没。

在1970年代初，韩国工农业发展严重失调，城市居民和农民的年平均收入水平差距拉大，农村劳动力老龄化严重，农村人口的大量无序迁移等带来了诸多社会问题，新村运动应运而生。

因地制宜的“差别式”指导

俗话说，起好步，得一半。

在新村运动之初，韩国政府根据各地区新村运动开展程度，以及村庄原有基础条件的不同，把全国的农村村庄划分为若干类型，选定不同的工作重点，进行“差别式”指导。

韩国把全国农村村庄分为基础村庄、自助村庄和自立村庄三类。

基础村庄为户均储蓄不到1.5万韩元，村庄基金不到50万韩元的村庄。政府的工作重点为改善生活环境，在进村道路建设、屋顶改造、河流治理等基础设施建设方面提供支援。

而自助村庄的基金超50万韩元、户均储蓄达到1.5万韩元，村庄的工作重点则为农用道路建设、屋顶改造和扩大非农收入。对那些绩效明显的自助村庄，政府在农业结构调整方面重点扶持。

对于村庄基金达到100万韩元、户均储蓄达到2万韩元以上的自立村庄来说，村庄的工作重点转为完善农业基础设施和文化、福利设施建设，组织合作化生产并发展非农产业。

此外，韩国政府又逐步引入了自然条件和农业特点的分类标准。把全国的农村划分为山村、中间山村、平原村庄、渔村以及城市近郊村庄，并选择不同的工作重点。

李水山说：“正是韩国政府这种差别化的规划和指导，让各村庄在新村运动初期能扬长避短，第一时间准确定位。这对新村运动的快速发力起到了很好的助推效果。”

从“官主导”向“民主导”转型

新村运动一开始，韩国政府向每个村无偿提供水泥和钢筋，推进基础设施建设。随后，政府加大了对农业的补贴和扶持，如免除购置种子、化肥、农机具等生产资金的贷款利息，后来甚至连本带息都免除了。

据统计，从1970—1980年，韩国政府财政累计向新村运动投入2.8万亿韩元，约相当于1972年其国民生产总值的一半。

“但实践发现，仅仅是政府主导，并不能真正调动广大农民的积极性和创造性，所以我们选择了由‘官主导’向‘民主导’转型，让农民明白新农村建设不是行政强迫，而是创造他们自己的柴米油盐。”韩国新村运动中央研修院常务副院长丁甲镇说。

1980年代初，新村运动中央协议会的成立，标志着“民主导”真正落定。该协议会有自己的金融、图书、培训、宣传等社会资源，新村运动的组织、协调、宣传、评价和调研都由这一非政府组织完成。

自“民主导”开始，上什么项目、项目的进度如何，完全由农民自己选择。新村运动的组织实施者是从农民中选出的“指导者”，不具有公务员性质。而之前作为主导角色的政府行政部门，仅执行配合、协调、培训等服务性工作。

丁甲镇介绍，即使是政府认为对农民有益的事情也要先征求农民的意愿，真正让农民成为各项农村建设事业的主体，决不强制推行。因此，新村运动获得了农民的广泛支持。“农民乃至全社会的积极参与是新村运动取得成功的关键。”

让资金流动起来

“让资金在农村流动起来，韩国在这方面是成功的。”南开大学经济研究所教授安虎森认为，加速资本流通频率，打开多元融资渠道是发展现代农业的必然选择，新农村金库建设是韩国新村运动的一个标志性内容。

韩国新农村金库是长期生活在某一区域内的农村居民，在相互了解和信任的基础上，为追求居民之间共同利益而自发成立的金融组织。金库由成员共同出资建立，并向急需资金的成员提供低息融资。

这种合作金融组织，最初于1963年出现在韩国的庆尚南道，属于一种纯粹的非正规金融组织，到1975年韩国新村运动蓬勃发展时，作为促进新村运动的组织机构，韩国政府大力推广了新农村金库建设，新农村金库已不再是单纯的合作金融组织，它还在当地文化、福利等公益事业方面以及农民教育方面发挥着巨大作用。

安虎森说：“尽管韩国的正规金融市场相当发达，但小型企业和农村居民的信誉级别依然很低，无法从正规的金融部门得到贷款，从而形成了农村这一很大的金融市场空白区，而韩国新农村金库正好补上了该空白区，新农村金库也就成了农村居民主要的融资市场。”

数据显示，2008年底，韩国新农村金库的总资产为64万亿韩元，金库数达到1518个，会员数超过了1500万，受益人数达全国人口总量的32%。