玉林:"三集中""三体系""三工程"推进城乡统筹发展

新华网广西频道９月１７日电（记者刘伟　陈亮　吴小康）作为广西统筹城乡发展示范市，２００９年，玉林市率先探索城乡统筹发展，通过实施工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中等“三个集中”，完善公共财政保障体系、公共服务网络体系、社会管理创新体系等“三个体系”，推进城乡风貌改造、城乡绿化、城乡清洁等“三大工程”，农村和城镇收入差距逐步缩小，城乡资源共享机制进一步完善，城乡环境得到明显改善。

——民生为本推进统筹城乡发展

记者近日在玉林市玉东新区看到，新修的道路四通八达，一栋栋高楼拔地而起。在玉林川迪机器制作有限公司生产车间，工人们正干得热火朝天。老板陈亚敏介绍，工厂主要为玉柴、柳工等提供机械配件，产品也出口到意大利。他告诉记者，工厂于２００９年开建，只用了不到一年的时间就投产了，“这里完善的基础设施、丰富劳动力资源、靠近市场，是吸引我来这里设厂的主要原因。”

玉林市玉东新区管理委员会主任封寅芳介绍，玉东新区成立于２００９年１２月，规划总面积１４３平方公里，可容纳５３万人，是玉林市着力打造统筹城乡发展先行先试的样板，实行“行政区＋开发区”管理模式。在玉东新区核心地段，政府平整出３个共计５１００多亩土地的公园，附近不少村民平时都到这里来游玩。“发展要算经济账，更要算民心账；要经济效益，更要社会效益。群众的愿望，就是最大的民心；百姓的满意，就是最大的效益。”玉林市委书记金湘军说。

在玉林市博白县，很多村子通上了硬化路。玉林市委常委、博白县委书记温达勤说，为更好发展农村地区，博白县提出加快城乡一体化进程，计划三年内投资４．５亿元用于修建１０００公里乡村公路。

玉林市住房和城乡规划建设委员会办公室主任詹德宝介绍，２０１０年全市开展农村公路建设年活动，市县两级财政对通村硬化路每公里配套５万元，大大激发了农村群众建设硬化路的积极性，目前全市乡村公路硬化率达７２％。

统计显示，２０１０年玉林市农民人均纯收入增长１７％，城镇居民人均可支配收入增长１１．４％，农民人均纯收入增速自改革开放以来首次超过了城镇居民的增速。

——“三个集中”“三个体系”“三大工程”

记者调研了解到，为打破现有城乡二元结构，玉林市在立足经济、社会、人口、资源和环境基础上，整合当地资源，提出“推进三个集中，完善三个体系，实施三大工程”的统筹城乡发展思路。

推进“三个集中”，推动城乡共同发展。玉林市坚持以“工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”为抓手，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”联动，促进城乡同发展共繁荣。

推进工业向园区集中，促进新型工业化。根据玉林市人多地少的实际情况，可以最大限度地实现资源共享、节约用地、环保节能，同时带动并加快城乡城镇及其二、三产业发展，为农村富余劳动力转移创造条件，使得农业从业人员大为减少，又进而为实现农村土地的规模经营创造条件，间接推动了现代农业的发展。

推进农民向城镇集中，促进新型城镇化。玉林市按照“做强主城、膨胀县城、发展城镇、建设新村”的思路，中心城区和县城人口吸纳能力显著增强。玉林市统计局的数据显示，近年来全市有４０余万农村富余劳动力进入城镇向非农业转移，玉林城区人口由４１万增加到近６０万。

推进土地向规模经营集中，促进农业现代化。创新土地流转方式，推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作组织和种植大户集中。玉林市农委副主任李品林说，玉林市２０１０年农业经济总量达到２８７亿元，全市各类产业化经营组织直接带动全市近一半的农户发展，户均增收超１０００元。

完善“三个体系”，促进城乡基本公共服务均等化。围绕推进城乡基本公共服务均等化，加快完善公共财政保障体系、公共服务网络体系、社会管理创新体系，让群众共享发展成果。

完善公共财政保障体系。在公共财政安排上优先向农村投入，让公共财政的阳光雨露更多洒向“三农”。玉林市统计局的数据显示，２０１０年投入民生建设的资金达２９．１亿元。近三年来，全市累计投入三农资金超过１００亿元，年均增长５６．１５％。

完善公共服务网络体系。加快建立城乡一体化的基础教育、社会救助、就业培训、基本养老保险、公共卫生制度，通过相应制度安排推动资金、技术、人才、信息资源流向农村、支持农业、服务农民。

完善社会管理体系。坚持重心下移，加快构建城乡一体的安全网。玉林市信访局局长梁志勋说，玉林在广西率先建成市、县、乡三级信访接待中心以及村（社区）综合信访维稳工作站，整合司法、公安、法庭、国土部门等，形成“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作体系，切实把信访问题解决在当地、解决在萌芽状态。

实施“三大工程”，改善城乡面貌。玉林市实施的城乡风貌改造、城乡绿化、城乡清洁“三大工程”，围绕城乡危旧房改造、造林绿化、城乡垃圾污水设施等方面展开，树立起“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，调动起城乡群众参与美化环境、发展生产的热情。目前玉林市森林覆盖率达６０％，良好的生态环境已成为当地一大优势。

——统筹城乡发展仍待新跨越

玉林市委书记金湘军说，统筹城乡发展，就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变呈现二元结构，逐步缩小呈现发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。

玉林市探索实施的统筹城乡发展为当地城乡可持续发展探索出一条新路，取得了成效。一些基层干部和群众建议，今后在推进城乡统筹发展过程中，要保证政策的连续性，不能因为换了领导，就随意改变发展思路，最后受损的不仅是群众，还有政府的公信力。

玉林市工业和信息化委员会副主任党万坚说，目前由于用地指标紧张，土地成为制约城乡统筹发展中的一个因素。此外，农村地区基础设施较为薄弱，需要投入的资金量较大，这也是玉林市在推进统筹城乡发展中遇到的一个难点。

为推动城乡统筹工作再上新台阶，目前玉林市正朝着“广西非公经济示范市”“广西现代农业示范市”“广西承接东部产业转移示范市”的建设目标努力，力争到２０２０年，实现城乡差距明显缩小、经济社会跨越发展。

一是打造“广西非公经济示范市”。玉林市是“世界裤都”“日用陶瓷之都”“编织工艺品之都”“铁锅之都”所在地，今后将继续做大做强非公经济。目前，玉林市已组建总规划面积达１８５平方公里的１０大工业园区，为发展非公经济提供良好的环境。

二是建设“广西现代农业示范市”。下一步将重点打造荔枝、龙眼、沙田柚、蔬菜、香蒜、柑桔、中药材等特色鲜明的农业生产基地，助农增产增收。

三是结合靠近珠三角的区位优势，吸引更多的外地企业进驻，拉动地方经济发展，增加就业机会。