"老兵"的十四年城管生涯曾委屈想哭 执法有温度与商户共圆梦

原标题："老兵"的十四年城管生涯曾委屈想哭 执法有温度与商户共圆梦

　　【砥砺奋进的五年 圆梦中国人系列报道】

　　未来网(www.k618.cn)北京10月16日电(记者 程婷)32岁,结束十五年的军旅生活后,吴万福脱下军装,成为一名城管队员。

　　只是,有关城管的负面消息一直不少,工作中也常不被理解,这个当兵时不怕流血流汗的汉子,“有时委屈得想流泪。”他的妻子不好意思告诉同事,自己的丈夫是城管。对孩子,他有意避而不提自己的职业,“怕他在学校被同学嘲笑”。

　　转业后,吴万福一直保持着在部队时的作息,每天六点起床,第一个到办公室,梳理前一天工作的利弊得失,计划当天的工作。

　　2012年,40岁的吴万福“临危受命”,从北京市石景山区城市管理综合行政执法监察局八宝山街道执法队副队长调任该区苹果园街道执法队代理队长,从较好管理的八宝山去治理情况最复杂、最难管的苹果园。

　　“城管工作很多时候涉及民生问题,需用民生手段来解决。”当时,吴万福顾不上照顾手术未痊愈的病妻,自己就住进了单位。一去就是18天,白天执法,晚上带着队员便衣上街调研,回到办公室了看城市管理相关书籍,研究解决措施。最终,通过他归纳出来的“三三三”模式、疏堵结合,有效地解决了小商贩的生存问题和居民的出行与买菜问题,一个月内苹果园一带就变得干净有序了。

　　谈起工作思路,吴万福顺手翻开了已被他翻旧的城市管理类书籍。未来网记者 程婷 摄

　　正因吴万福以及和他一样的城管人的存在,三年间,石景山初步探索出了一条具特色、符合首都现代化发展要求的城市管理新路。

　　2014年9月,石景山区成为北京市唯一一个城市管理体制改革试点区,其改革经验和改革举措在北京乃至全国得到推广,让更多的城市更干净、有序、美丽。

　　如今,作为北京市石景山区城市管理综合行政执法监察局直属一执法队队长、从业14年的城管战线“老兵”,吴万福更多时候在思考,作为城市管理综合执法部门,如何变执法为服务,用服务的手段来治理城市,还民一个干净有序又丰富多彩的生活环境。

　　曾怕孩子被嘲笑未告诉他自己是城管

　　出生于1972年的吴万福,17岁参军,凭着一股吃苦耐劳的精神,以及超强的责任心和执行力,一路从普通士兵做到副班长、班长,再到排长、副连长、连长。

　　期间,1996年,各方面表现优异的吴万福还被推荐去军校学习。也就是这一年,吴万福还没收到录取通知书,却先收到了东北家中传来的噩耗:73岁的父亲检查出已是肺癌晚期,所剩时日不多。

　　得知消息,吴万福请假赶回东北,陪父亲来回往返于家与医院之间。随后不久,部队传来消息,军校录取通知书下来了,通知他返回军中。

　　“那时医生已告诉我们,父亲活不过一个月了。”军令如山,素来习惯于令行禁止的吴万福第一次深刻感受到什么叫“忠孝不能两全”。

　　军有军规,有命令,必执行。第二天清晨,收拾好行囊的吴万福,走到父亲炕边,看了看还在睡梦中的父亲,磕了几个头,就返程回部队了。“当时就知道,这一别就是永别。”回忆当年,吴万福眼睛发红,他说,至今想起来都觉得愧对父亲。

　　正是这十五年的军旅生涯,让吴万福习惯了责任与担当,信奉遇到困难“流血流汗不流泪”。

　　2004年,吴万福转业成为一名城管队员。

　　不少人的观念里,城管冷血无情,总跟一些生存维艰的小摊小贩过不去,赶得他们东躲西藏,却鲜有人知道城管难当。吴万福说,“当城管有时比当兵还难,让人委屈难受得想哭。”

　　“付出了很多,做了很多的努力,得到的可能却是不解和辱骂。”吴万福回忆,初当城管时,城管队有不少人甚至出现了心理问题,“有时需要请专家来给大家做心理疏导。”

　　亲朋好友听说吴万福当城管了,也是一阵唏嘘。“那时孩子还小,我和妻子达成共识,不告诉他爸爸是城管,怕他在学校被同学嘲笑受到伤害。”吴万福告诉未来网记者,直到孩子读初二时,一次主动来问“爸爸你是不是城管”,他才第一次正面跟孩子介绍自己的工作,并向孩子解释自己的工作不只是“赶走学校门口卖零食的小推车”,城管职能多达300多项,涉及到社会生活的方方面面。

　　10月14日,周六,吴万福(左)在拆违现场。(受访者单位供图)

　　尽管委屈不少,转业后的吴万福保持着在军队时的作息和担当精神,积极工作,一面学习城市管理相关的理论知识,一面试图通过多沟通交流,尽量做到执法有力却又不失温度。

　　渐渐的,吴万福在城管队伍中脱颖而出。2010年,吴万福从普通队员,成长为石景山区城市管理综合行政执法监察局八宝山街道执法队副队长。

　　未及送病妻进家门就赶赴纠纷现场

　　2012年的一天,在一个拆迁现场,领导忧心忡忡地找吴万福谈话,说苹果园地区脏乱差等问题突出,很长时间了都没有得到解决,打算尽快派吴万福去苹果园街道执法队任代理队长,并问他“你能不能干好?”

　　习惯了军令如山的吴万福二话没说就应承了下来,很快就去了苹果园。

　　石景山苹果园地区属于城乡结合部,辖区面积大,人口成分复杂,当时外来人口、待拆迁改造的自然村也多,违建、游商、工地扰民等问题很突出。

　　就当时而言,吴万福是从最好管理的片区去了最难管的片区,压力很大。

　　到苹果园后,吴万福立即投入执法与调研工作中,加班加点调研研究解决办法。“接手时领导的要求是一个月出效果,两个月出成果,那段时间压力很大,几乎每天都是凌晨睡的。”

　　吴万福去苹果园不久,他的妻子还做了个手术。他至今仍清楚记得,陪妻子出院那天,刚走到家楼下,就接到电话说,队里的城管队员执法过程中与小摊贩发生了冲突,有城管队员受了伤。因为心里急于回去处理问题,他只好让妻子自己回家。

　　“我们家住四楼,没有电梯,看着妻子忍着刀口疼痛缓慢爬楼的背影,一阵心酸,感觉自己眼泪都要出来了。”但这个瘦黑的东北大汉后一秒就收拾起心情,转身奔赴派出所去处理问题了。

　　因为无暇照顾,吴万福让妻子和儿子回东北老家,托付给家中的老母亲。妻儿走后,吴万福索性住到了单位。他笑道,“那时压力太大,在家也睡不着啊。”

　　这期间,他在做好日常执法工作的同时,也积极思考如何从本质上解决占道摊贩这个老大难的问题。每天下班后,他还带着队员们穿着便衣去各问题点调查情况,遇到各类无照经营的小摊贩,他都会停下来和商贩用心去交流,了解他们、帮助他们。调查完回到单位,他又钻进城市管理相关的书籍里,学习相关理论知识,试图结合实际找到能化解矛盾、解决问题的办法。

　　翻开吴万福案头的《城市管理与行政执法》,里面有很多地方都被他做了标记,而书中提到的“民生保障优于城市环境”的观点,不仅印入了他的脑海里,更融入到了他的城市管理与执法行动中,正气与柔情兼而有之。

　　18天吃住单位 还群众便捷有序环境

　　苦心人,天不负。住在单位18天,起早贪黑的成果是,吴万福和他的队员们摸清了整个苹果园的9个问题集中点。根据调研分析,他又将这9个点的问题分成三类,并相应地制定出了“三三三”模式的疏堵结合的解决办法。

　　吴万福解释,三类问题三种办法,其中有三个点的共同问题是,小摊贩占据道路,不仅影响交通,而且垃圾满地,导致环境脏乱差;但另一方面有个客观情况是,周围生活着几万居民却没有配套的大型超市、菜市场,小摊贩一旦取缔,周围居民要到几里外去买菜。

　　调查中发现这一问题后,吴万福找周边社区商量决定,定点划线、搭上遮雨棚,让小摊贩们都在固定的时间到固定地点摆摊设点,每个小摊贩出3元钱的卫生费(交由第三方卫生管理机构收取)。

　　“这是个好办法,3块钱卖两斤菜就挣回来了,还省得跟你们打游击战躲躲藏藏了。”

　　“路不堵了,菜也还可以继续在家门口买,一举两得,支持。”

　　这一解决办法一出来,就得到了周围居民和小商贩的支持,甚至一些其他地方的小摊贩闻讯后,也来咨询能否把自己的摊位摆进来。所以,这一解决办法一经实施,很快就见效果了。

　　图为吴万福(左三)与队员在外执法。(受访者单位供图)

　　第二类问题是,聚集在大型超市周围,因为有一些上下班的人,图便宜或者方便,愿意在超市周边的小摊贩那里买蔬菜瓜果等,小商贩们就聚集到了超市周围。“这类情况看似方便了周围居民,实在并没有存在的必要性,更重要的是影响了交通和周围环境,所以进行了坚决取缔。”

　　而针对无照且有聚集时间段的无证经营行为,吴万福则采取了人盯车巡的办法,进行不间断的巡查,最终迫使小摊贩们自发解散了,问题也自然迎刃而解。

　　就这样,一个月的努力就使苹果园地区脏乱差的情况大为改观,当初“一个月出效果”的要求基本实现,效果也很明显,很快引起石景山区及北京市城管局的关注,经验也很快被推广。

　　这份最初干起来常委屈到想哭的工作,在吴万福以脚踏实地的精神和科学有效办法,缓和、化解了很多矛盾后,越来越多地得到了社会大众的理解与尊重。

　　如今,对他而言,这不再是一份让他怯于告诉孩子的职业,而是一份让他引以为豪的事业。

　　习近平总书记说:“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”

　　人民群众的获得感是衡量改革发展成效的最好标尺。偌大的北京城,常住人口就达2170余万人,干净有序美丽的环境背后,靠的是成千上万的像吴万福一样的人在平凡岗位上努力实干,用舍小家顾大家的精神凝聚力量,共圆一个中国梦。