巢湖撤分是安徽经济社会发展的必然要求 安徽省民政厅负责人答新华社记者问

新华网合肥８月２２日电（记者杨玉华、蔡敏）安徽省２２日正式宣布撤销原地级巢湖市，并对部分行政区划进行调整。巢湖市为何要撤销？如何实施？新的区划格局又将给安徽经济社会带来怎样变化？安徽省民政厅负责人就此接受了新华社记者的专访。

问：此次巢湖市行政区划调整是安徽发展史上的一件大事，也是近年来全国行政区划调整一次较大动作。安徽省为何此时要做出这一区域调整？

答：行政区划调整是经济社会发展到一定阶段的内在要求。安徽现有行政区划是在沿袭历史的基础上形成的，虽然几经调整，但中心城市规模偏小、政区规模差距较大、划江而治等问题比较突出，水系特别是巢湖的管理体制不顺，对现阶段经济社会发展已经形成很大制约。

问：此次区划调整的具体内容是什么？

答：按照国务院的批复，同意撤销地级巢湖市。撤销原地级巢湖市居巢区，设立县级巢湖市。以原居巢区的行政区域作为新设的县级巢湖市的行政区域，新设的县级巢湖市人民政府驻卧牛山街道。新设的县级巢湖市由安徽省直辖，合肥市代管。原地级巢湖市管辖的庐江县划归合肥市管辖。原地级巢湖市管辖的无为县划归芜湖市管辖；和县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖。含山县、和县（不含沈巷镇）划归马鞍山市管辖。

行政区划调整后，合肥市辖４区１市４县，马鞍山市辖３区３县，芜湖辖４区４县。

问：区划调整涉及面广、政策性强，社会关注度高，时间紧，任务重。如何保证区划调整有序顺利实施，人员妥善过渡安排？

答：为加强对区划调整工作的统一领导，省里已经成立了以省委书记张宝顺为第一组长，省长王三运为组长的行政区划调整工作领导小组，负责研究决定行政区划调整的重大事项和重大问题。省领导下设９个专项工作组和巢湖工作办公室，巢湖工作办公室和合肥、马鞍山、芜湖市也都成立了与省对应的领导小组和专项工作组，负责行政区划调整具体组织实施工作。

在具体实施，按照省委省政府的要求将做到“四个确保”：

一是确保干部职工得到妥善安排。这是行政区划调整的重大任务，也是保障行政区划调整工作平稳推进的关键所在。总体将按照“人随事走、编随人走，对口安排、职级不变，公开公正、平稳顺利”的原则，坚持组织安排、工作需要和个人意愿相结合，分层次分批做好人员安置工作。具体说，对象上全面覆盖，从机关事业单位在职干部职工到离退休人员，从在编干部职工到临时聘用人员，都要妥善安排。

二是确保干部群众利益得到合理保障。这是广大干部群众关心的热点焦点。对此，将按照“属地管理、待遇从优”的原则，确定干部群众的福利待遇标准和城乡居民社会保障标准。除继续执行国家和省统一政策外，干部职工、离退休人员的津补贴，城乡居民各项社会保障待遇，原则上按照划入地的标准进行调整，从今年９月１日起执行。

三是确保群众正常生产生活秩序不受影响。行政区划调整期间，直接为企业、居民服务和担负公共管理职责的部门单位，特别是公安、公交、环卫、水电气、广播电视报纸、学校、医院、金融电信等机构和单位将正常运转，同时按照分级分类承担、分步分阶段推进的要求，做好撤并、重组、划转等准备工作，在行政机关调整完成后再进行调整。

四是确保其他调整工作同步推进。按照调整后的行政区划，有关方面将合理确定政区财政体制和收支范围，做好经济社会统计数据的调整衔接和各类规划的修改完善，做好行政区域界限勘定、地名标志调整审核、行政区域政区图制发等工作，及时组织办理好企事业单位和居民个人各类信息变更。并做好国有资产和债权债务的划转移交，防止国有资产流失。

问：此次地级巢湖市的撤并将会对安徽经济社会产生什么样的重大影响？区划调整实施何时结束？

答：这次行政区划调整顺应了经济社会发展客观规律和安徽发展阶段性要求，是安徽加快发展的重大机遇，意义深远重大。具体而言：

一是有利于加强巢湖流域综合治理，增强可持续发展能力。近年来，巢湖治理取得了积极进展，但由于巢湖跨合肥、巢湖两市，没有统一的流域管理机构，治理和保护难度很大。通过行政区划调整，将巢湖主要流域集中于合肥市，并设立专门的巢湖管理机构，可以实现对巢湖的统一规划、统一治理、统一管护，将有力促进巢湖流域的生态保护和水系管理。

二是有利于优化国土开发格局，培育壮大核心增长极。皖江地区是安徽经济的精华所在，是全国主体功能区规划的重点开发区域，是国家级皖江城市带承接产业转移示范区建设的主阵地，但与长江流域的南京都市圈、武汉经济圈、长株潭城市群相比，皖江地区的中心城市空间规模相对偏小，偏江一隅的不平衡发展问题比较突出，难以满足大规模产业资本转移的需要，难以在激烈的区域竞争中占据主动。通过行政区划调整，有利于优化中心城市的行政区划格局，奠定合肥市建设区域性特大城市的幅员基础，实现沿江城市跨江发展，做大做强合肥经济圈，加快构建设芜湖、马鞍山等沿江城市发展轴，形成与长三角全面对接的空间开发新格局，打造中部乃至全国有影响力的城市群，培育引领安徽发展的核心增长极，为加速安徽崛起提供强大支撑。

三是有利于提升资源配置效率，推动城乡区域协调发展。合马芜三市是安徽工业化、城镇化水平最高的地区，通过行政区划调整，可以充分发挥中心城市的辐射带动作用，在更大区域范围内统筹安排生产力布局和基础设施建设。行政区划调整后，皖江地区的中心城市能级和综合承载能力将会显著提升，可以积聚更多产业和人口，更好地发挥带动引领作用，促进皖北、皖南和大别山区加快发展，推动形成全省各区域经济板块协调发展的良好局面。

四是有利于增强城乡居民收入，提升群众幸福指数。合肥、马鞍山、芜湖三市的城乡居民收入和社会事业发展水平相对较高，通过行政区划调整，可以依托中心城市较强的经济实力和优质的公共服务资源，在更大范围内实现基本公共服务均等化，提升城乡就业和社会保障水平，较大幅度增加城乡居民收入，让改革发展成果惠及更多人民群众。同时，巢湖市所辖县区与合肥、马鞍山、芜湖三市地缘相邻，人缘相亲，风俗民情相同，经济来往密切，随着经济社会快速发展，融合度越来越高，调整行政区划也符合广大人民群众的意愿。

从８月２２日起，安徽省将全面启动行政区划调整的对接实施工作，计划９月１０日前基本完成人员安置等主要工作。