定边县安边镇建设“古堡名镇 文化大镇 旅游重镇 新农村强镇”

今年是全面实施“十二五”规划起初之年，是建设社会主义新农村的大好形势之年，也是建设小康社会，开创美好新局面的关键之年。定边县安边镇高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓进取、创先争优、加快发展、统筹城乡、促进和谐，着力把安边这一历史重镇早日建成“古堡名镇、文化大镇、旅游重镇、新农村强镇”而努力奋斗！必将对进一步加快全镇经济和社会各项事业的建设步伐具有重要的战略意义和深远的历史影响。

安边镇全体领导班子

“十一五”工作回顾和总结

过去的“十一五”，安边镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观，以开展创先争优活动为动力，紧紧抓住发展是第一要务，准确定位，明晰思路，团结带领全镇干部群众进一步解放思想、与时俱进、奋力拼搏、开拓进取，圆满完成了既定的奋斗目标，开启了“十二五”发展的新征程，全镇经济快速健康发展，群众生活明显改善，全镇大局和谐稳定，社会事业全面发展。

一、农村面貌日新月异，经济发展势头强劲。

——农民收入实现较快增长。坚持以经济建设为中心，坚持把“三农”工作放到首位，不断加大扶贫开发力度，农村经济快速发展，基本实现了由贫困走向富裕的历史性转变，我们合理调整产业结构，种植业、畜牧业等特色产业初具规模，劳务输出成效显著，农民收入稳步增长。坚持贯彻“中央一号”文件精神，新型农村合作医疗深入推行，养老保险工作开局良好。2010年全镇工农业产值1.6亿元，农民人均纯收入达到10625元。

——基础设施步伐明显加快。他们始终重视基础设施建设，为解决镇政府人多、房少、办公难，环境差的问题，投资700余万元建成镇政府办公大楼，更新了办公设施，改善了办公条件，实现了办公自动化，树立了政府的良好形象。充分利用引黄二期工程和国家对白于山区人畜饮水工程的扶持，硬化水场2245户；累计完成土地开发整理及基本农田改造7500亩；示范推广建设沼气池210座；完成了白兴庄村、王寨子村新农村建设工程；累计完成乡村道路修铺136公里；修通了安——堆路、安——海路，打通了木业街北段，对西园子村3.13公里的中心路进行了柏油路面铺设，形成了新的环城路网，全镇通油路村由五年前4个增加到7个，占全镇的64%，其余各村实现道路砾石化，解决了群众出行难的问题；完成了路庄村、杨岭村74户移民搬迁工程，完成了83户215间危塌房恢复重建工程。完成了西园子村、路庄村、雷圈村、罗峁村的光明通电工程；建成了千头温棚养猪，万只设施养羊基地和千头商品驴基地，对城镇供水进行了改造，现在全镇水、电、路、通讯等基础设施建设网络全面形成，生态环境、人居环境明显改善。

——小城镇建设和重点镇建设有新进展。重点镇建设的总体规划、详规和控规已全面完成，计划每年投入3000万元进行实施，他们把城镇化建设作为拉动内需，统筹城乡发展的重要战略措施，全面加强城镇供水、供电、道路等设施建设，完善城镇功能，增强城镇辐射带动性，吸引人口和生产要素向城镇聚集。

——产业富民效果明显。合理调整产业结构，积极发展现代农业，促进农民增收成效显著：一是抓好中、低产田的改造和小型水利开展建设工程，实施了安寺村、罗峁村、牛圈塘村的4800亩中、低产田改造工程，王寨子村的300亩土地开发整理工程；二是在确保粮食生产的前提下，大力发展名、特、优高效经济作物，大力推广洋芋、红葱、辣椒的种植和育种；三是大力发展效益农业，提高优质农产品的比重。积极发展农副产品加工业，增加农民收入，带动特色农业发展；四是做大农业主导产业，建成百亩“温室”蔬菜村、万亩地膜玉米示范村、万亩马铃薯种植大村、万亩苜蓿草业基地、千亩甜瓜基地，形成了农民增收的新增长点；五是做强劳务输出产业，全镇累计输出各类劳务人员6700人，其中有组织输出2018人，年创收过亿元，劳务输出已成为该镇经济增长的重要途径之一。

——生态建设初显成效。五年来，共实施退耕还林1720亩，天保工程15060亩。高标准对环城路及高速公路两侧进行了绿化，森林覆盖率达28%以上。加强封山禁牧工作，严厉打击夜牧、偷牧、散牧行为，生态化境得以治理和改善。

——关注民生、关爱弱势群体。几年来共发放救灾款71万元，救灾面粉76吨，大米12吨，为农村860户1753人发放低保178万元，为社区322户698人发放低保，保障了困难群众和居民的生活。

安边镇书记：户僚峰

二、各项事业协调发展，社会大局和谐稳定

——文化、教育、卫生工作长足发展。安边一直以来重视文化事业，建成安边镇文化服务中心大楼和中心文化小广场，现已配齐配全文体器材，全镇11个村，1个居委党员远程教育运行良好，活动开展有声有色。举办两届民俗赛驴大会，吸引了世界眼球，宣传了安边，扩大了安边的知名度。民俗赛驴被陕西省列为非物质文化遗产名录。全面修缮了镇中心小学、镇成人技校，完成中心小学集中供暖工程，巩固提高“两基”达标建设和“双高普九”成果，教育事业稳步推进；卫生工作长足发展，建成了住院楼，职工宿舍楼，医疗设施有了较大的改善，积极开展爱卫、创卫活动，人居环境进一步改善。

——计划生育工作稳步推进。全镇人口有序增长，计划生育率稳定在98%以上，三查率达97.6%，为17户双女户办理了养老保险，发放家庭养励扶助金36万元。2010年，对镇计生站进行了修缮，并建全了各类科室。经过五年来的不懈努力，计划生育工作水平得到进一步提高。

——信访工作扎实有效。紧紧抓住“五五”普法和依法治镇两条主线，重点完成严打整治，矛盾纠纷排查调处、加强综治组织建设，打击邪教四项任务。实行首问负责，领导包案，变上访为下访，成立坚强的领导机构，专门从事矛盾纠纷排查处理工作，有力地维护了社会稳定，为全镇经济发展创造了一个良好的社会环境。

三、党的建设和党风廉政建设进一步加强，职能转变务实创新

一是狠抓学习教育，提高干部队伍素质。全面开展学习创建“五型”机关活动，开展学习型党组织创建活动，定期组织干部深入学习党的十七大及十七届三中、四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想。学习党在农村的方针、政策，学习农村实用科技和法律知识。在创先争优活动中，按照“加强基层组织、提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，全镇530余名党员普遍受到一次党性教育。全心全意为人民服务的宗旨意识得到加强，为人民服务的能力和水平得到进一步提高。

二是以“升级晋档、科学发展”活动为内容，强化农村基层组织建设，积极开展创先争优活动。按照“规范管理、抓好典型、常抓不懈”的要求，把基层组织建设的重点放在创建上。在阵地建设方面，想方设法加大投资力度，完成了3个村的村部重建工程，修缮了6个村的阵地，配备了“两委”办公设备和党员群众活动设施；使农村支部的“三力”得到加强，充分发挥战斗堡垒作用。狠抓村级党组织“升级晋档、科学发展”，促进了农村经济、社会事业进步，实现了经济社会跨越式发展。全镇一类支部达到2个，二类6个，三类3个，消灭了四类支部。

三是抓好党风廉政建设，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，全面落实教育、监督、防范措施，建立健全规章制度，严肃查处违规违纪案件，党风和社会风气明显好转。

四是切实加强宣传思想阵地建设，积极开展理论学习与研讨活动，结合搞好新闻宣传和各种文明创建活动，丰富人民群众文化生活，为经济发展提供了强有力的思想保障和舆论氛围。

五是坚持标准，加强党员队伍建设。五年来，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，累计发展党员120名。党员年龄结构由五年前的平均年龄65周岁到现在的平均年龄不到50周岁，党员年龄结构发生了翻天覆地的变化，党员老龄化问题得到了一定改善。这批新鲜血液的输入，极大的改善了党员队伍的年龄、文化结构，提高了党员队伍的整体战斗力。

过去的“十一五”，是镇党委理顺情绪、消化问题的五年，是他们走出困境、重塑形象的五年，是团结奋进、加快发展的五年，也是城乡居民收入快速增长，经济社会全面发展的五年。这些成绩的取得，镇党委政府统揽全局、正确决策的结果，是全镇广大干部群众上下一心、团结拼搏的结果。通过安边镇回顾五年来的工作历程，我们深切的体会到：

第一，发展是第一要务，富民是根本目的。必须始终用加快发展的目标统一思想，在发展眼光和发展思路上寻求突破，瞄准更高的目标，确定更高的参照系，力求以非常规的措施，实现经济与社会的快速发展。更好的把强镇、兴村、富民结合起来，实现科学发展。

第二，思想引领行动，思路决定出路，只要思路正确就能更好的推动工作，促进发展，实现又好又快。我们由理顺情绪、化解矛盾、由重塑形象到加快发展，就充分证明了这一点。第三，团结也是生产力。任何时候、任何情况下都要顾大局，讲团结。孤掌难鸣，万人鼓掌声震天。搞好团结就能产生1+1=2或大于2的加法效应。第四，加强党的领导，是做好各项工作的根本保证。必须始终以党的领导为核心，大力加强自身建设，不断提高执政能力和执政水平。实践证明，办好我们的事情，关键在党，关键在人。在推进富民、兴村、强镇的伟大进程中，只要以创新的精神，全面加强和改进党的建设，就一定能团结和带领人民群众完成自己的历史使命。只有把基层党组织建设的更加坚强有力，我们的事业就会无往而不胜。

安边镇镇长：王军

“十二五”工作的规划展望

今后五年是抢抓机遇、乘势而上的五年，也是实现跨越率先突破的五年。就该镇而言，全省107个重点镇之一是我们快速发展的新机遇，倾斜的财政、土地、税收和城镇管理与扩权强镇政策是率先突破的“助推器”，杨凌国家农业示范区定边现代农业示范基地，安边作为一部分，是农业水平快速提升，农民收入增加的一个增长极。

指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大、十七届四中、五中中全会精神，坚持以经济建设为中心，继续把握“建好重点镇，实现新跨越”这一主题，坚持“生态立镇、农业稳镇、林草富镇、商贸活镇、非公有制强镇”不动摇，全力实施“可持续发展、项目带动、小城镇带动、科技兴镇”战略、以增加农（居）民收入为主线，全面建设社会主义新农村，着力促进社会发展和解决民生问题，进一步加强经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，开创全镇跨越发展新局面。

总体思路是：“五抓 四促 一实现”，即抓产业，促农民收入增加；抓基础，促发展后进增强；抓园区，促农业水平提升；抓管理，促社会和谐稳定；抓好重点镇，实现新跨越。

到“十二五”末，全镇生产总值达到8亿元，财政收入突破1500万元，农民人均纯收入突破2万元，力争达到2.3万元，粮食产量达到5万吨，固定资产累计投资达到2.4亿元，大幅度提高人民群众幸福指数。

围绕今后五年工作的指导思想，总体思路和主要奋斗目标，重点做好以下几方面的工作：

1、以农业产业化、特色化为突破口，千方百计增加农民收入。

按照“农业增效、农民增收、农村稳定”的要求和产业富民的思路，围绕“草、菜、薯、羊、小杂粮”五大产业，依托各村不同的土地资源优势，调整优化农业产业结构，形成南部洋芋、小杂粮，中部、北部玉米、蔬菜，全镇发展养殖业的产业格局。重点在牛圈塘建成万亩玉米示范基地；在安寺建成万亩苜蓿及养殖示范基地；在北园子村建成有安边特色的千亩甜瓜基地；在白兴庄、杨岭建成万亩马铃薯基地和万亩小杂粮基地，引资建好王寨子村日光温室科技示范园基地，千头温棚养猪基地，万只设施养羊基地；西园子村千头奶牛养殖小区，使产业结构更加合理，农民收入快速增长，产业富民的格局形成。

采取“走出去”与“请进来”相结合的办法，重点建好王寨子日光温室、塑料拱棚蔬菜科技示范基地建设，打造精品，示范带动。使之不仅成为定边现代农业示范园区的亮点工程，而且成为镇农业水平提升的示范，成为农民收入的增长极。

加强农业基础设施和生态环境建设。继续坚持以科技兴农为重点，以农业增效、农民增收为目标，使全镇农业农村经济快速增长，人民生活水平较大提高，重点依托退耕还林（草）、“三北”四期工程和荒滩造林工程等项目带动，使全镇范围内的沙碱地得到有效治理，继续实行封山滩禁牧政策，创建资源节约型、环境友好型两型社会，实现人与自然和谐发展。

书记扈僚锋、镇长王军陪同县长杨志先同志考察王寨子村大棚蔬菜基地

2、以重点项目建设，带动城乡经济发展，构筑经济快速发展的平台。

继续把基础设施建设作为全镇经济工作的重点，紧紧抓住该镇得天独厚的地理位置和新一轮西部大开发、社会主义新农村建设机遇，跑项目、争资金，以项目带发展，全面加快基础设施建设步代，在“十二五”期间，力争完成村村通柏油路；完成杨岭、黄渠农网改造工程，进一步改善全镇用电质量，减轻农民用电负担。进一步加快安寺新村乐农产品市场的建设步伐，为安边经济发展搭建一个良好的市场平台，增强安边在东滩地区经济文化发展的辐射带动作用；完成安寺村192户移民搬迁工程，招商引资建成安寺村大型薯片、辣椒深加工厂一处，拉长农业产业链，增加附加值。进一步加强文化广场建设，争取项目投资建成安边文体活动中心，完善安边起义纪念馆的建设，充分利用引黄二期工程，解决全镇人畜饮水困难，确保饮水安全。基础设施的加快，必将带动我镇经济的快速发展。

规划与建设并重，开发与管理并举，重点镇建设要有新进展。按照重点镇建设的总体要求，用三到五年的时间，每年投资3000万元，建设好城镇的道路、供排水、美化、亮化、绿化、垃圾处理以及提升安边城镇功能的投资项目；加快城乡一体化步伐，以城镇建设拉动城乡经济快速增长。要重视、支持和发挥安边城镇建设投资有限责任公司的作用，加大土地储备力度，搭建好融资平台，确保所有项目尽早开工，如期完成。要加大城镇管理力度，提高居民城市意识，切实搞好创卫工作，彻底整治脏、乱、差现象和不文明行为，力争实现“卫生城镇”目标，树立安边良好的对外形象。要把打造旅游重镇作为促进发展的重大举措，摆上议事日程。一是保护开发好老城区，保留恢复部分古老建筑，建成北部城墙内的湿地公园。二是，恢复魁星楼和安边小学南城墙旧貌。三是抓好安边起义纪念馆的续建工程。四是保护开发好五里墩。五是利用西园子村的王家寨子和清水河的资源，集餐饮、垂钓、休闲于一体，打造“农家乐”，吸引游客，增加收入。

3、切实关心群众生活，加强社会保障体系建设。

要特别注意关心困难群众和弱势群体的生产和生活。确保低保、优抚、五保、救灾救济等资金按时足额准确发放，确保贫困群众生活不出问题。进一步加大扶贫攻坚力度，努力从根本上改善基本生产、生活条件，坚定不移的走科技扶贫、产业扶贫之路，巩固扶贫成果，降低返贫率，帮助贫困人口尽快脱贫致富。

书记扈僚锋会议上讲话（右）左为镇长王军

4、统筹兼顾，全面推进社会各项事业发展。

积极推进教育、文化、卫生、计划生育等社会各项事业的全面进步，实现物质文明与精神文明双赢，坚持教育优先发展，继续巩固完善“双高普九”成果，全面落实教育“两免一补”政策，切实减轻农民的教育负担。优化教师队伍，加强教育管理，进一步提高教育教学质量，严格执行控制人口数量、努力提高人口素质的人口政策，稳定低生育水平。积极发展卫生事业，加强村卫生室的管理，改善农民就医条件，全面实施新型农村合作医疗制度，减轻农民医疗负担，提高健康水平。深入推行城乡居民养老保险政策，有效促进社会和谐。加强对群众的法制教育和思想道德教育，使广大群众知法、懂法、守法，并积极履行法律规定的各项义务。加强精神文明建设，积极开展创建“文明村”、“十星级文明户”、“和谐家庭”和“和谐村组”创建活动，积极完善镇文化站和体育设施建设工程，丰富群众文化生活，引导农民崇尚科学，抵制迷信，破除陋习，树立良好道德风尚，提倡科学健康生活方式，形成文明向上的社会风尚。

5、加强社会管理，确保社会和谐稳定

发展是第一要务，稳定是第一责任，发展是目的，稳定是前提，按照中央最大限度的增加和谐因素，减少不和谐因素的要求，以“平安建设”为载体，切实加强社会管理，建设“平安安边”。

始终要保持清醒的头脑，把维护稳定工作摆在首要位置，把维护稳定作为第一责任来抓，把维护稳定作为“一把手”工程来抓，确保社会和谐稳定，以开展平安建设为载体，广泛宣传在全镇营造浓厚的“平安建设”氛围。在矛盾纠纷排查中要采取分片包干，纵向到底，横向到边，摸清矛盾情况及不安定因素，尤其要对重点地点，重点环节，重点时段的各类矛盾开展地毯式排查，使不安定因素解决在基层，消除在萌芽状态，狠抓信访工作，继续推行镇长信访接待日制度，并规定每周二为主要领导接待日，确保维护一方稳定，将安全放在压倒一切的突出位置来抓，突出抓好生产安全和药食品安全，保障人民的生命财产安全和生产生活安全。充分发挥司法所、派出所、法庭职能作用，建立人民调解、司法调解、行政调解的“三调联动”机制，确保社会和谐稳定。

6、围绕争创“五好”基层党组织，加强党的自身建设

——大力加强和改进党的建设，为实现新的跨越提供坚强保证。以服务安边大开发、大发展为目标，以创先争优为主题，以提高执政能力为核心，努力使党员先锋模范作用得到充分体现，党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。广大干部群众的积极性创造性得到充分调动，为实现新的更大跨越提供坚强的政治保证和组织保证。

——加强思想政治建设，切实提高党员干部的素质和能力。思想建党是我们党建党的一条基本经验。实践证明，只有思想上入党，才能真正成为合格的共产党人。当前，社会转型，利益调整，分配不公，贫富悬殊，思想建党显得尤为重要和迫切。凝聚信仰更是重中之重。精神状态是决定我们事业成败的重要因素。全镇党员干部必须始终坚定马克思列宁主义、毛泽东思想，坚定共产主义信仰，坚定“只有共产党才能救中国、才能发展中国”的信念，立足大开发，大发展，坚持能快则快、能超则超、能先则先，不断保持强劲的发展态势；进一步解放思想，始终保持敢闯敢试、敢为人先的创新精神，以创新求突破，以创新促发展；发扬求实、务实、落实的优良作风。

书记扈僚锋在检查双创工作时的讲话

——加强基层组织建设，打牢执政基础。落实基层党建工作责任制，深化创建“五个好”党组织活动，力争到2015年，全镇80%以上的村级党组织达到“五个好”目标要求。通过公推直选、公开招聘、下派等多种形式，选拔更多的优秀大学生和德才兼备的能人担任村干部，完善村干部队伍建设和保障激励机制。要切实抓好村党支部和村(居)委会的换届工作,既要保持工作的连续性，力争做到平稳过渡，又要把那些懂经营、善管理、想干事、能干事、干成事、不出事的年轻同志，充实到两委班子中来，改善班子结构，增加班子活力，筑牢基层基础。加强非公企业的党建工作，要加快“两个步伐”，即建组步伐和发展党员步伐，扩大党的工作覆盖面，努力实现规模以上企业全部单独建立党组织，确保非公企业建组率始终保持100%。深入开展创先争优活动，引导各级党组织和广大党员立足岗位学先进、赶先进、做先进，使创先争优活动既丰富生动，又务实有效。做好党员联系和服务群众工作，健全党员设岗定责、党性分析点评、干部包村联户、服务承诺等制度。加强党员经常性教育，改进流动党员管理，实施党员素质提升工程。积极做好新形势下党员发展工作，坚持党员标准，注重改善结构，切实提高全镇党员队伍整体素质。

——加强干部队伍建设，强化战斗力。一是加强领导班子自身建设，提高党委整体领导水平。通过强化党委中心学习组的学习，推行党务公开，坚持民主集中制，建立科学决策、走访联系和重大事项票决制度，实行集体领导、个人分工负责制，进一步提高党委统揽全局、协调各方的能力。二是加强机关干部队伍建设，切实转变机关干部作风。着力整治干部队伍中存在的思想僵、学习上懒、纪律上散、工作上满、作风上浮、管理上软、服务上拖、生活上奢等不良倾向。坚决遏制官僚主义、形式主义、政令不畅、服务意识淡薄、信用程度不高等问题，切实增强服务意识、敬业意识和自律意识。三是加强村级干部队伍建设。主要是做到“三个进一步”，即进一步加强学习，主要学习农村法律法规，增强处理问题的能力，提高村干部自身素质；进一步规范村级民主决策程序，村级重大事项都要采用“四议两分开两报告一监督”工作法，推进村级民主决策的经常化；进一步深化党务、政务和村务公开，做到公开内容全面、真实。通过队伍建设，真正使镇村两级干部对待人民赋予的权利有敬畏心，对待党和人民的事业有进取心，对待个人进退和利益保持平常心。

——加强党风廉政建设，树立党员干部为民务实清廉的良好形象。坚持党要党管、从严治党的方针，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步完善领导干部廉洁自律的各项规定。严格执行“重大事项”议事原则，充分发挥村民监督委员会的作用，规范权力运行。加强反腐倡廉制度建设，筑牢拒腐防变思想道德防线。加大案件的查处力度，努力形成风清气正的良好环境，为构建和谐安边提供纪律保证。

安边镇党委政府领导说，他们在总结“十一五”的成功经验的基础上，完成“十二五”的宏伟规划，实现安边新的更大跨越发展，是广大人民寄予的殷切期望。重担在肩、责无旁贷、使命光荣、任务艰巨。在县委、县政府的领导下，团结和带领全镇人民，以团结为贵、以事业为重、以效率为上、以落实为要、创业创新，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，团结一心、抢抓机遇、脚踏实地、真抓实干、励精图治、奋发图强为开创安边经济社会发展新局面，建设更加富裕、民主、文明、和谐的安边而努力奋斗！（通讯员王存花 贾磊 姜荣）