恩宁路改造规划获全票通过 摒弃基本全拆思路

恩宁路改造后效果图，突显老城区低容积率历史风貌。

恩宁路改造规划获全票通过

新方案结合荔枝湾二期整治工程，保留了更多建筑，专家评价更具实施性

羊城晚报记者吕楠芳

历史建筑：有争议的就保留

“所有公众意见反映应该保留的我们都决定保留，虽然也有人存在不同看法，认为有些房子并没有太大的文物价值，但不管怎样，只要有争议的，全部从历史文化保护角度出发予以保留。”

王东在规委会上表示，公众不必担心恩宁路会发生“大拆大建”。

据了解，恩宁路地块内现状总建筑面积约21.52万平方米，根据审议通过的新方案，地块内将保留历史特色建筑面积11.84万平方米，占现状总建筑面积的55%，比上轮规划方案增加2.3万平方米。规划要求，对地块内的文保单位、历史文化街区、骑楼街等历史遗存进行严格保留，坚持红线避让紫线，维护旧城肌理。

王东认为，拆得少，留得多，是这次方案得到认可的重要原因。

保留建筑：居民需自主更新

新规划方案以《广州市历史文化保护名城规划》、《广州市骑楼街保护与开发规划研究》、《广州旧城更新改造规划纲要》等上层次规划为依据，对改造后的地块提出了新的功能布局。

规划要求，对于危破房和违章搭建建筑，先拆除，再进行混合开发，调整为以商业为主导的商住混合功能，适应未来片区的旅游休闲需要。

大部分民宅则维持居住功能，对此，有专家质疑无法阻止居民自行将房屋改为商用，恩宁路“或沦为下一个状元坊”。

荔湾区有关负责人表示，为了保护片区的历史文化风貌，留下来的房子虽不全由政府收回，但需接受相应的规划管理，由居民进行自主修缮更新，对于不具备条件的，则结合商业运作的模式加以修缮更新。

依靠居民自主更新来进行历史建筑保护的模式，在广州来说是“头一次吃螃蟹”。王东称，以前旧房改造都是政府或开发单位征收，全盘包办，但这次恩宁路保留下来的房子很多，需给予政策支持，由原住民自己改造，这也是国际上正在摸索的历史建筑保护新方法。

此外，备受关注的恩宁路沿街骑楼将采取保留与修缮的策略，基本维持商业功能，并加入本地区特色文化如粤剧曲艺、西关打铜等传统民间手工艺文化的综合展示及体验。

规划方案：全部回迁不可能

人口密度高，危破房多，公共空间逼仄，居住环境恶劣，系恩宁路地块启动改造的重要因素。恩宁路的现状：危破房面积达4.9万平方米，占总建筑面积的22.7%；居住用地占81.79%，而公共绿地才占0.62%，公共设施用地几近于无。

“最初提出改造要求的，正是这里的原住民。”荔湾区有关负责人告诉记者。

然而，最初提出的原地回迁、现有建筑全拆的改造思路饱受诟病，因其严重忽略旧城保护。此后，规划方案数易其稿，希望在改善旧城环境的同时兼顾历史文化保护旧城，但却始终难以实现利益均衡。

这导致改造工作难以为继。拒绝搬迁的原住民对早期的规划方案提出反对意见，理由是方案没有照顾其回迁的诉求，新的规划是否解决了这个问题？

荔湾区有关负责人回应，地块容积率规划容积率由现状的1.89降低至1.36，说明改造做的是减量的工作，原住民完全回迁是不可能的，因为依照方案房子是越建越少，“就近安置是大部分居民的选择，回迁地址就在原址直线距离两三百米范围内，另外也有部分人接受了货币补偿。”

“原地回迁会带来巨大的建筑量，如果都回迁，必定不利于历史文化保护。”王东说，从新的规划方案来看，原住民全部原地回迁或要求不合理安置补偿都是不可行的。

经济平衡：不靠本地块实现

恩宁路地块改造难，不仅难在拆迁，更难在实现经济平衡。多年来，社会公众及规划设计专业人士纷纷向荔湾区政府献策，提出各种经济平衡方案，以期推进改造。

然而，此次的规划方案却彻底放弃了经济平衡的追求，以改善居住环境和保护历史文化作为改造之全部目的。

根据方案，地块内建筑总量将比现状减少8.77万平方米；比原控规减少4.88万平方米。荔湾区有关负责人表态，做减法的主要目的还是为了保护历史街区、传承历史文化，“如果从经济平衡的角度去考虑，势必会对旧城风貌造成破坏，于是我们希望从整个区域去解决这笔经济账，而不单单靠本地块实现平衡。”

市规划局局长王东说，规划方案经过了多次调整，如今不考虑这个区域怎么赚钱，怎么平衡，这是意义重大的突破，也挑战了固有的开发模式。

恩宁路改造项目自启动至今已逾五年，早期规划方案备受争议，数易其稿。24日，方案第五稿再次提交市规委会审议，并获与会专家委员全票通过。对于这一结果，市规划局局长王东直言“想不到”，恩宁路改造片区主设计者、华南理工大学的城市规划系主任王世福则表示，恩宁路规划可以称得上是广州旧城改造规划的折点。

新规划方案结合荔枝湾第二期综合整治工程，对原有规划进行了适当优化，保留了更多建筑，优化了内部支路网，专家评价其更具可实施性。

规划新动态

金声电影院：对场地进行“记忆性保留”，即维持电影院临街门面，尽可能在原址建电影博物馆，电影博物馆兼具放映功能、文化展览功能等。

道路调整：恩宁路、多宝路维持现状道路宽度，以满足骑楼街和历史文化街区的保护需求。

揭盖复涌：取消恩宁涌沿线规划道路，揭盖截污，恢复恩宁涌河风貌与生态功能。同时在河涌南侧增加一条东西向道路进行替代。

绿地：调整原控规中不合理的块状公园绿地（原需拆历史文化街区建设），结合荔枝湾二期工程建设沿河带状公园绿地，增加公共开敞空间。

群众运动场地：调整部分原控规中群众运动场地的独立占地（原需拆历史文化街区建设），替代性设施沿河涌开敞空间分布。

三元里村改造方案有待完善

同意城中村改造不同意拆迁补偿

羊城晚报讯记者张薇、通讯员云宣报道：属于白云新城辐射带的三元里村，改造已是大势所趋。截至5月30日，三元里城中村的居民同意城中村改造比率超过了80%，拆迁补偿方案支持比率为33.62%。城中村改造，集体和居民最直接的得益是什么？“改造后，这里的区域优势将会凸显，我们可以将集体物业由过去的简单租赁提升到以商贸、文化、饮食、旅业、服务为主体的产业，从中获得更大的收益。”三元里村党委书记韦联建如是说。

成立公司防止烂尾

改造过程中，上级下拨的资金将如何运作？会否出现改造烂尾的现象？为此，三元里村成立了三元里建设投资有限公司，服务于整个城中村改造的过程。

“这个公司承担的职能很多，将来与村民签订拆迁补偿安置协议以及运作市政府下拨的3.58亿元启动资金。”韦联建说，公司的资金运作要接受市、区、街和银行的严格监管，建立一套完善的资金运作流程，保证改造过程中不会出现烂尾现象。

拆迁方案有待完善

目前《三元里旧村改造房屋拆迁补偿和安置办法》和《三元里旧村改造集体经济组织驻村单位房屋和物业拆迁补偿和安置办法》正式稿已经出台，但村民对方案的支持率不高，这说明拆迁方案仍有待完善。

下一步，村里将对照拆迁补偿安置办法中存在的不足，逐步将村民的意见融入其中，使补偿方案更符合各方利益的诉求。记者获悉，三元里村还计划设立专门咨询点，收集村民意见、加强宣传工作。

宝庆新中约的旧民居建筑群在规划中得以保留。

新规划数易其稿昨全票通过，摒弃旧规划中追求经济平衡的“基本全拆”思路

■本版采写：记者 吴璇 实习生 何嘉汶 通讯员 穗规宣

■本版摄影：记者 黎湛均/摄

历时五年，数易其稿的恩宁路规划昨日终于在广州市规委会上获得全票通过。新的规划摒弃了旧规划中追求经济平衡的“基本全拆”思路，将历史文化的保护与传承作为恩宁路改造的第一目的。将通过保护骑楼、复建河涌等多种方式，实现对旧城区历史文化的保护。

看点之文化传承

旧城更新中保护保留建筑最多

大部分建筑予以保留，规划复建建筑用地不到30%

据了解，与此前的规划方案相比，昨日发布的恩宁路控规最大的亮点在于不再把经济平衡作为该地区改造的前提条件，而将传承文化作为恩宁路改造的第一目的。广州市规划局局长王东在会上称，“这是意义重大的突破。”

最初方案建筑基本全拆

恩宁路地块改造项目的提出是在2006年2月，当时最初提出的改造方案是“原地回迁式改造”，建筑基本全拆。

2009年至2011年，荔湾区委托华南理工大学建筑设计研究院对该地块进行规划设计，其间数易其稿。总的趋势是建筑的保留总量逐步增多；用地功能趋向综合，居住建筑增多（安置、民生需要）。

随着公众对旧城改造的关注增多，2010年9月-2011年3月期间，荔湾区政府通过邀请著名规划、文物保护、建筑、人大代表等专家组建“恩宁路旧城改造项目专家顾问组”，对恩宁路保护与更新方案进行严格把关和审查，通过民众参与、数易其稿后形成最终成果。

修旧如旧延续历史风貌

恩宁路地块位于旧城54平方公里核心区。范围东至宝华路，北至多宝路，西南至恩宁路，用地总面积11.37公顷。地块设计AL0126、AL0128、AL0129三个规划管理单元，总面积约8305公顷。

据了解，恩宁路街区内历史遗存丰富，包括文保与历史建筑、历史文化街区与历史古河道。周边地区也拥有丰富的历史文化遗迹，是广州西关文化的荟萃之地。恩宁路以北是龙津西路骑楼街，以东是第十甫、上下九商业步行街，周边分布着昌华大街、西关大屋、耀华大街等历史文化保护区。

根据广州市旧城保护与更新规划纲要的划分，恩宁路地块位于重点保护区和风貌协调区范围内，应按规划要求实施“修旧如旧、建新如故”更新，延续旧城历史风貌。

恩宁路更新范围的大部分建筑予以保留，规划复建建筑用地不到恩宁路地块总用地的30%，规划对历史街区遗存的石板路、古树、旧河涌、建筑构件、建筑色彩等街区元素提出了详细的保育措施，最大限度地对恩宁路地区现存的特有的历史环境要素进行了保护。

保护骑楼建电影博物馆

据悉，恩宁路存有较多清末民初风貌、历史价值较高的建筑，其中泰华楼已被列为文物单位；八和会馆（含銮舆堂）、李小龙祖居、宝庆大押等被列为文物史迹线索建筑。还有较高价值的恩宁路骑楼、粤剧名伶故居、金声电影院旧址、多宝路旧民居、宝庆市旧民居（含宝庆新中约）、永庆大街旧民居、多宝坊旧民居、吉祥坊旧民居、大地旧街旧民居等多个片区。针对这些历史建筑，本规划全部进行了分类保护，为近年来我市旧城保护更新规划中保护和保留建筑最多的地区。

同时，将保留学校、拆除住宅、保留历史建筑、民间工艺展示区、美食街，并在原金声电影院周围新建一座电影院博物馆。

按照广州历史文化名城保护规划，水系空间格局方面应以保护历史水系的空间格局为主，部分恢复历史水面。而恩宁路靠近荔枝湾涌，历史上便有非富的水系资源。

此次恩宁路的新规划便结合荔枝湾第二期综合整治工程，揭盖复涌，梳理河涌沿线景观节点与开放空间，营造水乡氛围。

专家质疑

电影博物馆为何不在原址建？

据悉，广州著名电影院金声电影院坐落于恩宁路与宝华路交界处，曾经为广州人带来了抹不去的欢笑与回忆。为了留住广州人对金声电影院的集体回忆，本次控规拟在原电影院附近再建一座电影博物馆。

“为何不将博物馆建在电影院原址却要建到附近去？”昨日的讨论中，有专家对此提出了异议。来自文化部门的专家建议，将作为纪念性历史建筑的金声电影院与新建的电影院博物馆结合在一起，这种做法将更有益于历史建筑和非物质文化的保留。

但华南理工大学教授王世福对此则有所保留。他认为，理论上在金声电影院原址建电影博物馆是可行的，但是电影院博物馆的新建作为一个文化问题，如要改变选址，须进行进一步的详细讨论和调整。

在恩宁路的更新改造中，如何更新旧建筑和要新建什么样的建筑，成为专家们讨论的焦点之一。

有专家提出，在以往的旧城更新中，政府往往没有顾及老建筑的原貌，统一为老建筑挂上青砖瓷片。这种做法，大大破坏了老建筑原有的风貌，十分不利于历史文化的留存。

也有专家指出，在恩宁路的更新改造中，必须贯彻“修旧如旧”的总体思路，避免这种“假古董”的出现，尽量保持各类建筑的原貌。

看点之交通矛盾

取消南北走向规划路

旧城改造，交通是又一“大难题”。历史文化街区的保护必将使道路拓宽受到影响，而道路现状又远远不能满足交通需要。恩宁路规划如何解决旧城区交通困局？规划显示，恩宁路的交通策略将实现“三个优先”：历史街区保护优先、公交和慢行优先、交通秩序优先。规划将取消地块内南北走向连接逢源路和蓬莱路的地面40米规划道路和恩宁涌沿线规划道路，同时，缩减部分道路宽度。

调整道宽满足消防

据规委会委员介绍，恩宁路地块基本为居住区，外来穿越交通不多，因此车行交通尚较便捷。地块周边发达的公共交通系统，如毗邻的长寿路地铁站，以及宝华路口、宝华路、恩宁路、市二医院公交车站，能较好地满足居民的出行需要，但是地块内部仍然缺乏畅通的支路网和停车设施，导致了巷道内车行不畅，对居民的出行造成不便。

面对现存的内部交通不畅问题，规划局认为需重新确定道路的选址，调整内部道路宽度，以满足消防与车辆的通行需求。同时，由于恩宁路上留有多处历史文化遗迹，周末会吸引大批旅客到此观光，所以需在恩宁路增设地面大巴停车场，以满足旅游配套需求。

强调“三个优先”

在恩宁路的交通调整方案中，强调“三个优先”的交通策略：历史街区保护优先、公交和慢行优先、交通秩序优先。

对穿越地块的路网采取循环支路网形式，以单项交通方式组织，将重点放于地块外围的主次干道组织上，以避免内部过多穿行。在保证车行交通的基础上，利用周边轨道站点和公交站，建设慢行系统，为居民的出行和休闲提供方便。同时，为了满足旅游配套需求，将于恩宁路增建一处地上停车场，以及三处地下停车场。

宝华路从规划40米减至20米

规划局在方案中，将宝华路至丛桂路段的规划城市道路走线，调整为沿原宝华路接南面大同路的路网方案，并将道路红线宽度从40米缩减至20米。

同时，为了避免对多宝路历史文化街区的破坏，以及恢复恩宁涌河的风貌与生态功能，将取消地块内南北走向连接逢源路和蓬莱路的地面40米规划道路和恩宁涌沿线规划道路，并通过组织两条支路网循环线，以及在河涌南侧新增一条东西向道路，来完善地块内部交通系统。

为满足恩宁路骑楼街，以及西关大屋、多宝路历史文化街区的保护要求，在维持现状道路宽度的前提下，规划局分别将恩宁路道路规划红线宽度从26米、18米整体调整为10米，多宝路道路规划红线宽度从27米调整至18米。

效果评估

新道路体系可满足市民需求

经过对中山路以南的旧城区的交通组织和更改方案的评估，规划局认为方案基本可行。

由于调整过后的地块，将出现功能上的改变，所以不少市民担心逐渐增多的商业区、休闲区和旅游区，会导致周末、节假日出现交通高峰期，造成道路的堵塞，影响出行。规划局认为市民不必过多担心，因为该地块机动车的出现需求是相对可控的。一方面，方案调整过后的地块总建筑量将减少4.88万平方米（约减少27%），人口将减少2721人，由此居民的刚性日常出行交通量将变少；另一方面，针对休闲、购物、旅游等弹性出行需求，可以通过适当的公交引导以减缓交通压力。

总体上，地块建设所带来的交通出行需求，可以通过地块交通方式的引导调整和相应规划措施的实施来满足。此外，相接地块进出交通的外围主干道及交叉口，作为进出旧城和本地块交通的主要瓶颈点，将会通过区域交通改善措施予以缓解。

看点之人居环境

居住人口会减少2721人

经过几百年的发展，恩宁路已“陈旧不堪”。如何实现人居环境的改善？新的规划采用“减法”原则——减少危破建筑和疏解旧城人口，保护旧城。根据规划，更改后地块主导属性、总用地面积不变，总建筑面积却减少4.88万平方米，人口规模约减少2721人。

此次的改造的第二大目标就是要改变人居环境。为了达到这一目，新的规划采取了“减法”原则。

容积率由1.89降至1.36

恩宁路片区现状人口约1400户居民，在实施改造规划后，居民将减为约560户，人口约1794人，较第三版本规划减少2721人。

经过几百年的发展，恩宁路已“陈旧不堪”，人居环境较差，居住安全隐患突出。此次的改造就是要通过地块的更新，实现历史文脉保护、人居环境改善、功能提升等多元的发展目标。

据了解，恩宁路地块现状建筑总面积约21.5万平方米，通过保留有价值的历史建筑，拆除危破房，规划容积率由现状的1.89降低至1.36。建筑总量则比现状减少8.77万平方米；比原控规减少4.88万平方米。

与原控规相比，居住用地的面积减少了，商业金融用地和绿地面积则增加了。控规提出，将对危破旧房和违章搭建房屋进行拆除，并进行商住混合开发，以适应休闲旅游等产业发展的需要。

改块状绿地为带状绿地

据了解，目前的恩宁路以居住用地为主，其间有少量公共设施用地和公共绿地。新的控规调整了原控规中不合理的块状公园绿地（此种绿地需拆历史文化街区），结合荔枝湾二期工程建设沿河带状公园绿地，改善人居环境。

除了沿荔枝湾的带状公园外，还将通过拆除整理现状存在的危破旧房和违章建筑，改变历史文化街区与骑楼街保护区的景观。部分用地作为公益性设施、公共绿地之用，增加小型绿地广场等社区开敞空间。

公共绿地面积有所增加

据了解，由于建筑总量和人口的减少，对给水、污水、燃气等市政基础设施的需求均减少。但由于用地功能的调整（商业比重增加），对电力和通信等供应要求略有增加（用电量增加348kW）。

因此，更改后的控规减了少量市政服务设施和公共配套设施，但公共绿地的数量和面积有所增加。

相关问题

老居民回迁诉求能不能满足？

抽疏人口，减少密度，必然要将部分恩宁路的老居民迁走。但是，很多恩宁路的老居民已是五六代人都居住于此，对回迁的诉求相当强烈，其情感诉求甚至大于经济上的诉求。

对此，荔湾区相关负责人昨日接受记者采访时表示，从方案来看，市民完全回迁是不可能的。他表示，就近安置是大部分居民的很好选择，有很多居民选择了在直线距离两三百米的范围内实现回迁，也有部分居民接受了货币补偿。

市规划局局长王东表示，旧城更新的重大困难之一就在于，改善居住条件和历史文化保护有冲突。回迁会造成很大的建筑量，假如都回迁，不利于历史文化保护。“拆的很少，是这个方案得到认可的重要原因。”王东表示，恩宁路规划一直尽量找到两者的结合点，采取“有机更新”。王世福则提出，“历史文化街区不仅是原住民的，还是整个广州人的，对这个地方的情怀不仅他们有，我们大家都有。”

恩宁路改造后，房子的产权归原居民还是政府？荔湾区相关负责人表示，更新的方式可以多种多样，通过政府收购促进，或居民自主更新，“我们设想，保留的部分以居民自主更新为主，条件很差的，结合商业运作的模式进行。”

王东强调，要用“有机更新”的观念，他说，以前是政府或单位征收了，包做，但这次保留下来的很多，由原住民自己改，“但我们有管理要求的”。

■策划统筹：何姗 ■采写：记者 何姗 ■摄影:黎湛均

恩宁路历史文化街区是广州现存最古老、各时期建筑保留最完整的历史文化街区，位处西关文化的核心区，这里集中了名人故居、会馆、骑楼建筑、碉楼式当铺、西关大屋、著名影剧院及河涌等各类极具岭南特色的物质文化遗产和粤剧、电影及饮食、传统工艺等非物质文化遗产，浓缩了广州老城区的文化精华。

恩宁路改造会否大拆大建？那些蕴含着城市记忆、市民情感的老街老房子能否长存？一直令广州市民焦灼、牵挂，更为此奔走呼吁。

最重要的三类保留建筑

根据规划，市民最关心的恩宁路的历史文化保护将在三类建筑保护区中把根留住：

骑楼街：恩宁路传统骑楼街东起宝华路口，与第十甫路、上下九步行街相连接，西北至多宝路口，与龙津西路相接，大致为东西走向，总长度约700米。龙津西路、恩宁路、第十甫路、与上下九步行街相连接，成为广州最完整和最长的骑楼街。骑楼街建筑面积有4300平方米。

重点建筑保护区：重点保护有重要历史价值的建筑：如泰华楼、李小龙祖居、八和会馆、銮舆堂、宝庆大押。重点建筑面积有1800平方米。

历史建筑保护区：作为延续旧城肌理与展示老西关风貌的这类建筑，到底有哪些，面积有多大，此前一直未有公开。据了解，这类建筑主要分布在以下几个片区：多宝路旧民居、宝庆市旧民居（含宝庆新中约）、永庆大街旧民居、多宝坊旧民居、吉祥坊旧民居、大地旧街旧民居。包括骑楼街建筑在内，总建筑面积约为5.2万平方米。

上述三类保护建筑约占整个恩宁路改造地块总建筑面积38。3%。这里有部分是原来计划要被拆除，后经过恩宁路专家顾问小组现场踏勘评估论证后确认下来要保留的，代表了一定时期的建筑特色风貌，具有一定的保留价值。再加上整个恩宁路街区未列入改造地块的历史建筑，达55%。

加上另一类保留建筑，即8~9层住宅建筑以及因业主未能签约最终不能实施动迁的建筑，面积约37100平方米，占恩宁路地块总建筑面积的24.4%。这意味着恩宁路改造地块将有62.7%的建筑面积被保留，即恩宁路约有1/3面积的房子被拆除。

根据规划，内街1700米长的麻石街巷也会得到充分保护，目前被水泥板覆盖住的大地涌将重见天日。

6片历史建筑保护区

●多宝路旧民居

属于这次改造范围内的多宝路旧民居是位于多宝路南侧的民国建筑，西起恩宁路，东至多宝路244号，总长度约300米。多为民国时期所建的二、三层建筑，中西合璧建筑风格，砖混结构，外立面多采用水洗石米，部分采用青砖。外立面中间多设凹阳台，檐口多设线条丰富的装饰，门窗设铁花及彩色玻璃等，建筑有一定特色。

●宝庆市旧民居（含宝庆新中约）

包括宝庆市1~19号（单号门牌）、宝庆新中约17~39号（单号门牌），多为民国时期的两层建筑，中西合璧风格，青砖石脚墙，趟拢门。

这两片旧民居与宝庆大押、多宝路旧民居相连成片，体现较完整的历史风貌。外立面已于2002年底进行整饰，现存较好。

●永庆大街旧民居

包括永庆大街、永庆一巷、永庆二巷的石板路和街巷两侧的文物和较有价值的历史建筑。其中A类建筑包括永庆一巷6、6-1、11号，永庆大街24、26、28号；B类建筑包括永庆一巷3、4、4-1、5号，永庆二巷2、2-1、4、4-1、7、9、11、13号，永庆大街17、19、20号。

●多宝坊旧民居

包括多宝坊石板路、泰华楼和附近较有价值的历史建筑。其中A类建筑包括宝庆新南约6、6-1、7、7-1、7-2、7-3号，多宝坊新街1、3、5、7号，多宝坊14-1、14-2、14-3、14-4、14-5号，钟巷35号；B类建筑包括宝庆新南约13、15号，多宝坊21、21-1号。

●吉祥坊旧民居

包括吉祥坊石板路、十二甫西街石板路和沿线较有价值的历史建筑。其中A类建筑包括吉祥坊1、36、38、52号，十二甫西街87、89号；B类建筑包括吉祥坊9、11-1、11、13、15、17、27、29、47、47-1、49、51号，汇源桥脚2号。建议保留石板路与历史建筑，形成历史建筑风貌片区。

●大地旧街旧民居

包括大地旧街、大地新街、十一甫新街的石板路和沿线较有价值的历史建筑。其中A类建筑包括大地旧街15、17、19、21、55、57、59号，十一甫新街5、5-1号；B类建筑包括大地旧街11、13号。

容积率从第一个版本的2.0降到了1.36

最大挑战：取消两条破坏街区肌理的规划路

恩宁路的骑楼街险些不保；整个恩宁路街区险遭大块拆除；重建后的恩宁路曾是高楼林立；一条40米、一条30米的规划路将要破膛穿过老街区……

恩宁路差点就成了第二个猎德村，昨天通过的恩宁路改造规划可以说是把恩宁路从厄运中挽救过来，并被赋予“西关文化复兴”的使命。

历时5年，三易设计者，昨天通过的恩宁路旧城更新规划是全盘推翻2006年、2007年规划后，从2009年开始重新按照新的目标、理念、价值观进行设计的规划，曾于2009年12月进行公示，这一次规划也经历六个版本之变，不断修改完善。

在最早的2006年、2007年版规划中，恩宁路改造为达到“就地经济平衡”的目标，被规划为以拆除为主，拆后建高楼。“这几版方案都有可能被实施。”荔湾区规划局副局长江伟辉重提当年事仍十分感慨，“这些方案也向各级领导进行过汇报，经过了反复修改，但我们总觉得每一个方案都不够理想。”

“2007年后，随着全社会对历史文化的保护意识不断提高，恩宁路改造中对历史风貌的呈现被提到比较高的地位。由此提出保留骑楼街的要求。”

2009年夏，本版规划设计者摒弃了就地平衡、大拆大建的思路，而将恩宁路改造作为西关文化复兴的载体。打造一个没有围墙的岭南建筑与民俗文化博物馆。

规划改造目标是传承岭南文化，延续城市记忆，控制建筑开发总量，空间形态要与荔湾老城中心区整体协调，互相融合，功能布局应注重与特定历史文化区位的适应性，并加入文化休闲的元素，打造一处功能安排合理，空间利用复合高效，环境优雅宜人，文化特色鲜明的传统老城区。

而容积率也从最早的2.0后来的1.4降到了现在的1.36。

原有40米规划路将穿过最完整历史文化街区

在新一版规划中，最棘手的问题不是西关大屋、竹筒屋能否保留，事实上保留有价值的历史建筑是这版规划已达成的共识和前提了。而原来在该地区已编制完成的控制性详细规划中已有的两条规划路成为这版规划要面对的最大挑战。

“这两条规划路将极大地破坏老街区的肌理，其中东边一条40米的规划路将穿过目前荔湾区保留得最完整的历史文化街区，也就是恩宁路东北角的一片保留修缮区。”荔湾区规划局副局长江伟辉说。

早在恩宁路专家顾问小组成立前，就有专家提出要取消这两条规划路。

为兼顾保护旧城形态、历史建筑与道路交通的需求，规划编制者建议取消原40米红线的宝华路延长线以及地块中部多条较宽的机动车道。并借鉴国外历史城区保护与发展的经验，建议在荔湾老城区外围利用现有快速路与主干道形成容纳机动车需要的交通环路，通过环路实现与过江交通的转换。环路内部为历史保护优先与风貌保护优先的特别规划区，采取细密路网的单行交通组织、倡导慢行系统建设、公共交通优先的设计理念，在满足基本交通需求的同时延续老城区历史风貌。

为取消这条规划路，设计将宝华路向东拓宽，从原来的12米拓宽到20米。而原来中部的一条30米规划路则完全取消。

配套设施最受关注

望建老人院化粪池解决消防

■策划统筹：何姗

■采写：记者 邢晓雯 何姗 陈文 实习生 林思敏

■摄影：黎湛均

无论规划是要建成商业区还是发展旅游，对留下的居民来说，生活配套设施才是他们最关心的。“恩宁路很多老人家，这附近会不会建老人院呢？元和街原本有个幼儿园，前年被拆了，日后会在哪里重建呢？游客太多怎么疏散呢？”许多居民向记者提出了他们对未来规划的种种猜想。

记者走过十几条麻石路，都没有发现消防栓。恩宁路还有不少砖木结构建筑，防火是居民很担心的问题。

在恩宁路元和街上，有一处用围墙围蔽的空地，透过围墙可以看到里面的墙上画着一些小动物。街坊告诉记者，这里原先是市二商局幼儿园，恩宁路里的小孩都在这里上幼儿园，但拆迁后幼儿园就没了，有些小孩要去到芳村上幼儿园，来回一个小时。街坊希望将来能复建一个幼儿园。

记者了解到，解放前西关民居在原来的设置中没有排污管道，未来规划中会否兴建化粪池以及解决雨污分流的问题是居民很关心的内容。

居民盼设计师帮助修缮老房

虽然留守的恩宁路居民很想继续住在自己的房子，但由于拆迁影响兼年久失修，恩宁路有不少房屋面临修缮的问题。

“我这间是烂屋来的，台风一来就倒喽！”记者在大地旧街发现有四间联排的风格类似的民国风貌建筑，都有小阳台，雕花屋檐，但住在最南面一间里的陈伯却对记者说：“很多人说这个屋子多漂亮，其实是危房了。”陈伯带记者走进他的屋子，虽然是下午，屋内却是漆黑一片。打开灯，记者才赫然看到一根直径有20公分的柱子支撑在房屋中央。“这房子是几兄弟一起的，其他兄弟也不住这里。主梁烂掉了，我才找人做了这根柱子。”陈伯很担心自己房子的安全：“加一条柱子很容易，但不是长久办法啊。希望有建筑师帮忙设计一下怎么把房子加固一下，台风天，有些担心。”恩宁路中清代的房屋多数采光比较暗，因为窗户开在内侧而不向着街道。熹伯家原也没有临街的窗，解放后，他在客厅打开了一个大窗户。他家那栋3层高的竹筒屋内本有个天井，十几年前他们把房间面向天井处的窗也加大了，保证了通风采光顺畅。恩宁路改造后，熹伯希望，最好自己的房子能恢复趟栊门、大屏风，这些在文革中被拆掉了，令他觉得很遗憾。

记者走访了解到，恩宁路拆迁区域内，不少房屋因为拆迁震动而出现裂缝。也有较大部分由于房屋建造年代久远，为符合现代人生活需要解决通风采光等问题。“拆迁的这些年不敢怎么修，怕又拆了又震坏掉。房子已经很旧了，现在就我们以家三口住，女儿还要睡阁楼。我想拆迁过后把整栋房子推平了重新建过。”住在大地新街的吴先生告诉记者。

西关旅游文化区该是什么样？

可建粤剧旅馆剧院

对于自己住的社区的规划，恩宁路居民在平时的喝茶聊天中，经常会谈起，也希望能参与。

居民阿杰希望能恢复在恩宁路的清代探花李文田的花园。他告诉记者：“多宝坊的泰华楼，原来是清代探花李文田的故居的书斋。听老人家说，以前的李文田故居是很大的，一直延伸到河涌对岸都是李家花园。不知道未来规划能不能恢复这个李家花园，做成一个‘岭南小园林’呢？”

粤剧是恩宁路的传统特色，不少街坊也希望将来在恩宁路仍可以经常听到粤剧。阿杰提出了自己的建议：“可不可以在八和会馆附近建一些以粤剧为主题的旅馆和剧院？街巷内可设几个私伙局的店，让游客一进入恩宁路就可以听到粤曲声。”

“永庆一巷、二巷一带的保留修缮区，本身有銮舆堂这个民间粤剧堂馆，可以将其发展为一个粤剧学校。北边是古建旅馆和社区活动中心，让那些没钱上剧院看正式演出的人，旁听粤剧学生练习，过过瘾。学生唱得好就鼓掌，不好的也可以事后指出，令学生增益功夫！”

专家视点

原来目标单一：拆旧房建现代高楼改善人居

现在目标多元：文化传承改善人居提升活力

我们知道最早期的恩宁路规划，它的目标是单一性的，就两个内容，一个是需要保护的建筑留下来，它怎么修缮还没有人管；第二，规划的建筑基本上是一种现代的高楼或者多层的房屋，它的目标是单一化的，就是把旧的房子拆了建成新的房子。我认为现在这个规划越改越好了。为什么呢？

现在的恩宁路改造规划，从目标上来讲它是多元的了。

第一，它是西关文化传承的一种延续，有“扬弃”的作用，新的旧的能够融为一体，空间、人的生活形态肯定会发生变化，就会延续过去了。

第二，它在经营以后的物业方面，目标是多样的，它不是单纯的一种居住功能，它还有商业等功能。它把老西关的休闲、娱乐、活动，把西关自己的商业文化融入到了一个新的功能里面。能提升城市的活力。

第三，环境的功能上，公共环境得到改善，公共设施提供更加到位。例如，原来的规划没有考虑河涌，现在的规划恢复了河涌，这也是恩宁路改造的一个重要的目标。但是比较遗憾的是，我认为改造的面积还是小了。历史文化街区是城市市民共有的财富，不是业主个人的财产，是一个城市文化的象征。我们可以对它进行手术刀式的改造，我们留不留这个房子，不是以居民拆不拆作为意见，而是以这个房子有没有历史文化价值、经济价值作为一个评判的标准，我个人这样认为。

——赖寿华　高级城市规划师（广州市城市规划勘测设计研究院副总规划师、区域与交通规划设计所所长）

对恩宁路不能要求过高

最重要是保护了空间尺度整体环境意境

恩宁路改造规划的价值判断是比较到位的。

该规划中最关键的是实施中价值观的问题，是对恩宁路的改造不把经济平衡放在一个非常重要的位置。如果把恩宁路改造的经济平衡放在最重要的位置，绝对做不到有机更新，就会大拆大建。恩宁路的问题要站在历史保护的高度上看待。

恩宁路改造规划中，恩宁路更新还是应以保护为目标，不把这些历史街区当做滋生经济平衡的区域对待，我们应该看到全市的整体资源的平衡，而不是局部的平衡。恩宁路规划保护了三分之二的建筑，这是难能可贵的。我认为那些既无历史价值，也无建筑艺术价值，又影响风貌的建筑，那就可以拆。

恩宁路的历史遗存保护，也不是每个建筑都不改变，也不一定非要原样保护。最重要的是它保护了空间尺度，整体环境、意境，这是最重要的。

对于恩宁路不能过高要求，第一，只要能解决它原有的空间尺度和氛围，能够得到保留；第二，它的整体环境品质能够得到提升，第三，它的功能能服务于区域或者是广州市民，有餐饮、酒吧，就够了。另一个反面是大拆大建，能够不建高楼大厦，环境又得到保存，这已经是最理想的目标了。它又能实现经济平衡，那就是绝佳了。

我认为，恩宁路的规划的实施——有可能成为催化剂。恩宁路的服务和公共环境改善之后，它就有可能带动恩宁路的复兴。实际上，世界上很多区域的复兴就是城市的一个项目的带动，一个项目进入老城，就能带动整个区域的复兴。

——李少云博士（广州市城市规划勘测设计研究院副总规划师、城市与建筑设计所所长）

我最大的意见：恩宁路改造把公众抛在一边

恩宁路的规划对空间有所保护，它选择和结合了一些老建筑和周围的一些空间，在保护的同时，有一些新的完善，这是很好的做法。对于确实需要改造的空间，他还是尽量考虑了融合了传统的生活空间，包括一些符号，打造一些相对来说比较现代一点的空间，建筑上运用现代材料、现代技术，包括把一些现代的形式引进去，如果能做好的话，这方面的思考还是很多的。

但是，恩宁路改造把公众抛在一边，这是我最大的意见。

恩宁路现在好像还是倾向于整体改造，对与完整的整体改造，无论是政府来做还是企业参与也好，我并不看好。他们很可能把公众抛在一边。这涉及到不仅是一个规划需要公众参与，而且以后的任何一个环节都要公众参与。这是一个细活，要慢慢来。不能规划通过后，我就可以放手大干了。这是我最大的意见。

——李建军教授（广州大学建筑与城市规划学院副院长）

恩宁路改造大事记

2006.11 恩宁路连片危破房改造项作为广州“中调”的首个旧城改造项目启动。

2007.03 恩宁路改造项目正式对外招商。

2007.05 荔湾区政府首次对外公布恩宁路拆迁范围，恩宁路连片危破房改造项目11日正式开始动迁。

2007.07 恩宁路骑楼被列入拆迁范围，引起市民强烈反对，后广州市政府宣布保留全部骑楼街。

2008.05 恩宁路业主发起维权行动，上书全国人大直指拆迁违反《物权法》，应予撤销或者改变。

2008.11 恩宁路规划区内正式开始拆迁。

2009.12 报道《恩宁路改造规划不能偷偷摸摸进行》，质疑恩宁路改造规划不公开，公众知情权未获得足够重视。

2009.12 荔湾区政府公布《恩宁路历史文化街区保护开发规划方案》，提出将恩宁路老街区建成“丽江古镇”式的首个岭南特色“西关古镇”旅游文化区，并向公众咨询意见。

2010.01 183户恩宁路居民联名反对恩宁路规划方案。

2010.03 荔湾区政府赴港为恩宁路改造项目招商。

2010.04 市政协委员吴名高在广州市两会递交提案呼吁——“恩宁路改造项目”已经变成“完全商业开发”，应该马上停止。220恩宁人家发公开信要求保护历史文化，制定合理补偿方案。

2010.08 报道《恩宁路拆迁为何“烂尾”？》，揭露亚运前恩宁路拆迁停止，大片废墟难以及时清除，留下了成堆垃圾致使卫生环境恶劣。广州市长万庆良为此到恩宁路考察，强调要把恩宁路打造成为改善民生的标本、文化传承的品牌、旧城改造的典范。

2010.10 荔湾区政府正式聘请由大学教授、规划专家、人大代表、政协委员及居委会主任等15人组成的恩宁路改造项目顾问小组，预示恩宁路改造项目再次启动。

2011.03 荔湾区决定扩大对历史建筑的保护力度，有100多间粤剧名伶故居等特色建筑都被纳入保护范围内。