恩宁路骑楼街全部保留金声电影院变身博物馆

　　本版图片说明：今日的恩宁路骑楼街在规划中将受到保护。

恩宁路旧城改造方案历时5年获规委会通过 规划定位为旅游商业区

历时5年、一直备受关注的恩宁路旧城改造规划昨日在广州市城市规划委员会发展策略委员会第三次会议上获得全票通过。与最初建筑基本全拆、原地回迁式改造的思路不同，本次规划强调的是“减法”——规划容积率由现状的1.89降低至1.36，居住人口从1400户减少到560户，包括恩宁路骑楼街和金声电影院旧址在内的大量历史建筑得以保留，规划复建建筑用地不到恩宁路地块总用地的30%。市政协副主席、市规划局局长王东主持了昨日的规委会，他表示：“该方案获得全票通过，有些意外，也很高兴，坚定了我们的信心。未来的旧城改造要以传承文化为第一目的，此外就是改善老城区的生活环境，经济平衡不是前提条件。” 文/记者杜娟 图/记者黄澄锋

规划思路：

运用“减法”原则

保文物抽疏人口

恩宁路改造地块位于旧城54平方公里核心区，范围东至宝华路，北至多宝路，西南至恩宁路，用地总面积11.37公顷。由于在历史文化上的重要价值，恩宁路的改造的规划思路也从原来的“就地寻求经济平衡、建筑物基本全拆、原地回迁”，转变为现在的“保护文化、妥善安置、抽疏人口、改善环境”。

恩宁路地块现状建筑总面积约21.5万平方米，以居住用地为主，其间有少量公共设施用地和公共绿地。规划认为，以居住用地为主的现实导致区域内人口密度较高，相应的公共绿地等开敞空间不足，历史文化特色也难以展现、效益无法发挥，需要通过旧城更新改造进行提升。

本次整个规划的思路采用的是“减法”，这点也是获得专家肯定的重要原因：规划容积率由现状的1.89降至1.36，由于抽疏建筑后地块密度大大降低，可以腾出大量空间作为公共开敞活动场所及公共绿地；此外，也减少了居住人口，现状约有1400户居民，规划更新后居住人口约为560户，人口约为1794人，较原规划减少2721人。

未来发展：

集商业居住办公

文化休闲于一体

规划将恩宁路的定位由原来的居住为主，变成建设具有浓郁的岭南风情和西关文化特色的集居住、商业、办公、公共服务、文化休闲于一体的功能复合型城区。从规划中可以看到，该地块的功能布局包括有保留学校、拆除住宅建企业会所、保留历史建筑、民间工艺展示区、美食街、电影院博物馆，改造后商业用地面积大幅增加。

改造后恩宁路地块除现有的两栋30层高楼外（分别为商住楼宝华豪庭和多宝华厦），其余建筑都是两三层高，新建建筑不会高于现有建筑。而其中要修建的企业会所引人遐想，王世福此前在接受采访时曾表示，由于容积率的限制，恩宁路改造在经济上很难平衡，可以考虑修建上亿元的西关大屋。但本次规划中并未明确企业会所是否就是上亿元的西关大屋。

改造后：商业金融用地约2.69公顷，约占规划总用地23.66%；居住用地（含商住）约5.22公顷，约占规划总用地45.91%；绿地面积约1.79公顷，约占规划总用地15.74%。

历史文化保护：

复建用地达不到

总用地面积三成

恩宁路存有较多清末民初风貌、历史价值较高的建筑。针对历史建筑，本规划全部进行了分类保护，为近年来广州旧城保护更新规划中保护和保留建筑最多的地区。由于整个地块位于重点保护区和风貌协调区范围内，规划要求实施“修旧如旧、建新如故”更新，延续旧城历史风貌。对于位于地块南部的恩宁路骑楼街，规划特别提出沿路的骑楼街应按规划设计与开发控制要求，设定为骑楼建筑保护区，采取保留和修缮的策略，基本维持商业功能，并加入本地区特色文化的综合展示及体验。

而备受关注的金声电影院不仅不用拆除，继续商业影院，旧址部分也计划进行“记忆性保留”，建设成为电影博物馆，到这里看黑白片等经典影片最合适，电影的知识、历史也将在这里展示。

据悉，本次规划中，恩宁路更新范围的大部分建筑予以保留，规划复建建筑用地不到恩宁路地块总用地的30%，规划还对历史街区遗存的石板路、古树、旧河涌、建筑构件、建筑色彩等街区元素提出详细的保育措施。

公建配套：

绿地率从1.41%

增加到15.74%

本次规划中，公共服务设施仅减少社区活动场1处，同时增设居民健身场所与城市广场各1处；增加公共绿地2处，增加面积17779平方米，公共绿地率从原来的1.41%增加到15.74%，并结合沿河绿带设置社区活动场地，调整原规划社区运动场。总体上，由于规划人口减少，公共服务设施能满足需求。

在景观方面，改造后将彻底改善恩宁路地块及周边社区景观环境，对荔湾区人居环境的优化、土地经济价值的提升以及地区形象的重塑产生积极的影响。一是揭盖复涌行动，恢复下西关涌水系，并沿涌边建设景观绿地，提升自然景观环境，改造后的下西关涌，将作为全区景观核心，为地块带来生机和活力。二是通过规划拆除整理现状存在的危破旧房和违章建筑，可改变历史文化街区与骑楼街保护区的景观。

具体配套设施包括：小学一处（现状保留西关培正小学）；社会停车场一处，并配建3个地下停车场；并配套居民健身场所一处、电信端局一处、影剧院一处、社区卫生服务中心一处、社区老年人福利院一处。

交通组织：

恩宁路、多宝路

维持现状不拓宽

针对恩宁路内部的交通问题，规划交通路网改造的理念注重于“内调”，体现“三个优先”：历史街区保护优先，公交和慢行优先，交通秩序优先。穿越地块的路网采取循环支路网形式，以单项交通方式组织，避免对历史街区肌理的破坏。利用周边轨道站点和公交站，建设慢行系统。此外，还将配套建设一处地上停车场和三个地下停车场。

根据方案，宝华路至从桂路段的规划调整为沿原宝华路接南面大同路的路网方案，道路红线宽度从40米缩至20米。取消地块内南北走向连接逢源路与蓬莱路的地面40米规划道路，避免对多宝路历史文化街区的破坏，采用两条支路网循环组织交通的方法取代。

将恩宁路道路规划红线宽度从26米、18米整体调整为10米，维持现状道路宽度，满足恩宁路骑楼街保护区保护要求。取消旧的恩宁涌沿线规划道路，揭盖截污，恢复恩宁涌河风貌与生态功能，同时，在河涌南侧增加一条东西向道路进行替代，完善地块内部交通系统。

大部分恩宁街坊

没办法原地回迁

本报讯 （记者杜娟）恩宁路改造方案出台后，市规划局、荔湾区有关负责人以及规划设计单位有关人士接受了记者的采访。

记者：不少恩宁路的居民都希望原址回迁，此前的一些规划遭到了反对，就是因为没有考虑他们回迁的诉求，现在的规划是否满足了这种诉求？

荔湾区有关负责人：该地区的容积率由现状的1.89降至1.36，说明我们做的是减量的工作。从方案本身看，市民完全回迁是不可能的，因为房子是越建越少。就近安置是大部分居民的很好选择，目前宝盛沙的安置区，与恩宁路直线距离也就两三百米。此外，也有部分居民接受了货币补偿迁走的。

市规划局局长王东：旧城更新难，有个重要原因是，改善居住条件和历史文化保护有冲突。回迁会造成很大的建筑量，不利于历史文化保护。就近安置、货币补偿等办法，最终都是为了改善原居民的居住条件。我认为全部回迁在这个方案来看是不可能的。

记者：这是不是意味着为了保护历史文化，原来的居民要做出一些牺牲？

广州市规划勘测设计院副总规划师赖寿华：历史文化街区不仅是原居民的，还是整个广州人的。对恩宁路的感情，不仅原来的居民有，我们也有。为了达到历史文化保护的要求，这里没办法做原址的住宅回迁，尽量采用就近安置和货币安置的办法。

记者：保留的房子，产权是政府统一收回去；还是产权交给原居民，由政府出台修葺方案，由原居民或政府执行保留修缮？

荔湾区有关负责人：涉及规划管理方面，只能对建筑的风貌进行约束。但更新的方式可以多种多样，通过政府收购，或居民自主更新都可以。我们设想，保留的部分以居民自主更新为主，条件很差的，产权可由政府收回，再结合商业运作的模式进行。

记者：本次恩宁路的改造在经济上是否就不可能平衡？

荔湾区有关负责人：我想强调，做减量的主要目的还是为了历史街区的保护，历史文化的传承，以前从经济平衡的角度考虑会对旧城风貌造成破坏。我们也希望不单是从这个地块解决经济问题，希望从整个区域解决经济平衡账，不一定做了减量经济就回不过来，历史文化价值最终也可能回到经济价值上来，同样通过经济保护历史文化，因为历史文化不能用来圈钱。

华南理工大学建筑学系城市规划系系主任王世福：我曾提出过在恩宁路改造中建亿元西关大屋的想法。现在有人将复建的古建筑称为假古董，但“假古董”也是有意义的，也是在做文化复兴，像成都的宽窄巷子、上海的石库门都是成功的案例。复建的西关大屋一栋就能顶上一栋二三十层高的大楼，按照每栋西关大屋1000平方米计算，均价在8万~10万元/平方米之间，卖到上亿元一栋一点都不奇怪。

市民声音

网民“爱上我是个错误”：政府这次的动作确实值得赞扬。传统文化得到保留，更得到进一步的扶持！赞一个！

在广州读大学的小王：恩宁路不用拆真令人高兴，我去年去的时候还有老头在门口摇椅上悠闲的摇着蒲扇，有慵懒的猫仔趴在窗台打量外面，还有一地的树影婆娑，太美了。

在西关长大的李先生：此前听说金声电影院要拆掉，只保留门面，像澳门的大三巴牌坊一样。我觉得挺可惜的，现在方案说要全部保留并做电影博物馆，我觉得挺好。

久居西关的陈阿姨：重塑西关首先要将西关人留住，不能将这里变成富人的别墅区。

2007~2011

5年历经5场风波

本报讯 （记者林洪浩）在广州的旧城更新改造的历程当中，“恩宁路”这三个字是注定要写入史册的。有人这样说过，研究广州的旧城改造，恩宁路是一道绕不过的坎，因为恩宁路案例最典型，亦最复杂，在这个不到10万平方米的地块内，从2007年正式动迁至今5年来，上演了一场场的旧城改造“大剧”，各方的利益在不断博弈，至今欲说还休。这或许是一家之言，但有一点是肯定的，就是恩宁路这5年来相当的不宁静，而且其前世今生以及未来，特别是未来，仍然会牵动旧城的神经，依然会引起各方的强烈关注。

补偿迷局

补偿是恩宁路改造当中最让人关注亦最让政府与居民头痛的一环。2007年5月，荔湾区正式启动恩宁路改造项目。荔湾区确定对私有产权房屋实行货币补偿和安置补偿两种方式。选择货币补偿的，补偿均价约每平方米9000元。这一价格创下了当时广州旧城改造补偿价的纪录。不过，事态在下来几年发生了急剧变化，由于大部分私人业主在补偿问题上谈不拢，动迁进度从开始时的轰轰烈烈进入缓慢期，而就在这一缓慢期当中，国内迎来了房地产价格前所未有的攀升，几乎是短短两三年间房价“一路高歌”，这让原本已经是创纪录的9000元每平方米的补偿价，一下子成了“鸡肋”。

骑楼之争

2007年5月，规划红线划定后，有媒体质疑红线范围内的骑楼街是否也属于被拆对象？荔湾区一下子被推上舆论的风口浪尖，针对媒体报道，荔湾区积极全面回应，称此传言不实，真正的是恩宁路骑楼不但不拆，还将充分保护利用，而某媒体所报道的有一小段骑楼要拆，是因为这一小段骑楼正好位于规划路上。

文物之忧

动迁开始了，骑楼也不拆了，大家都认为恩宁路的改造已经进入正轨。2008年，市国土房管部门在报纸上公示恩宁路地块内的拆迁对象。不少文物保护单位在被公布的门牌号里，文物无小事，特别对老城区荔湾区而言，文物建筑众多，因此也最令人关注。荔湾区对此立即进行澄清，表示公示地块内属于拆迁范围的建筑，并不是要全部拆掉，此前文化部门早就对恩宁路地块进行了详细摸查，地块内的文物及文物线索单位将全部保留，不仅如此，连现有的大树也不会砍。

方案变更之疑

过了一段时间后，一些仍然坚守在地块内的业主很郁闷地说，为什么有的房屋此前说要拆，但现在又迟迟不拆，是不是规划变了，或者是放任地块烂尾，不管他们了？对于这些质疑声音，荔湾区旧城更新改造办公室有关负责人回应，恩宁路地块拆迁方案从来没有变更过，除了那些公示过的要保留下来的文物单位、文物线索单位以及历史文化建筑外，红线范围内的民居都是拆迁对象。如果拆迁对象发生变更，政府必须在媒体上进行公示，有些建筑暂时不拆，是拆迁工作进度问题。拆迁工作分几阶段，并不是一下子就全部拆掉。

烂尾之惑

2010年下半年，有媒体报道又放出一枚重磅炸弹——《恩宁路拆迁为何“烂尾”？》。对此，荔湾区城区更新改造办回应，由于在推进当中所遇到的种种困难，还剩下444户没有签约，进度确实不理想。

关于恩宁路地块的规划，荔湾区规划分局有关负责人表示，因改造区域涉及众多历史文化元素，改造规划先后进行了三次大的修改。

直到今年3月的荔湾区香港招商会上，恩宁路传出较为利好的消息，有关人士透露，原计划恩宁路地块要动迁1900多户，去年经过研究，区里决定扩大对特色建筑的保护力度，有100多间粤剧名伶故居等特色建筑都被纳入保护范围内，更多的恩宁路街坊将不用搬迁。目前还有93户的居民建筑是必须要拆迁，“从当初的1900多户到现在的93户，恩宁路地块的改造走过了5年时间，今年我们争取在动迁上有大进展。”