党群服务中心：开辟党群共建一体化新路径

党的十七大明确提出以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，以党的基层组织建设带动基层工会、共青团、妇联组织建设的战略部署，构建党建工作和群团工作“一体化”格局，增强基层党组织和群团组织服务群众、服务社会的能力和水平，全面提升基层党组织及群团组织的影响力和号召力。

在深圳西部，崛起于特区基层行政管理体制改革大潮中的光明新区，成立近4年来，借鉴“大部制”管理模式的优势和经验，致力于创新社区党建及群团工作的形式和载体，按照“三有一化”(有人管事、有钱办事、有处议事，推进城市基层党建区域化建设)要求，着力构建社区党群服务中心，以此为平台，整合资源，形成合力，充分发挥基层党群组织“服务群众，凝聚人心，优化管理，促进和谐”的作用，从而为基层党建及群建工作一体化探索出一条崭新的路径。

四位一体打造党群共建崭新载体

党群服务中心建设是光明新区深入贯彻落实科学发展观和创先争优活动的集中体现，是以改革创新精神推进党的建设的具体实践。

党群服务中心以基层党组织为核心，按照“组织一体设置、工作一体谋划、制度一体完善、活动一体开展”的原则，把党员活动室、职工活动室、妇女活动室、青年活动室4块阵地整合为一块阵地，面向基层党员、团员、青少年、职工、妇女开放。中心设有党群服务室(厅)、图书阅览室等功能室，设党群组织接转、流动党员管理等综合岗位，提供咨询、指导、协调、帮困、教育和培训等服务，是基层党群组织服务党员、群众的重要平台。

在全面推进党群服务中心建设工作中，光明新区落实组织、责任、经费、人员“四个保障”。新区专门成立了党群服务中心建设领导小组，全面加强组织指导、规划建设和跟踪落实工作；出台《光明新区党工委关于进一步加强党建带群建工作的意见》等规范文件，实行领导包点责任制，建立了新区、办事处、社区三级定期协商会办制度；新区、办事处、社区(企业)三级统筹解决党群服务中心的建设和管理资金问题，由社区党支部书记兼任党群服务中心主任，工作人员按照“一人多岗、一岗多职”的要求，由非在编组织员、社工或义工担任，负责日常管理和综合服务。

目前，新区已建成翠湖、光明、薯田埔、玉律4个社区党群服务中心，建筑面积均超过1000平方米。其中，新区最早建设的翠湖社区党群服务中心，内设有党群服务厅、党群谈心室等13个功能室，为社区党员和群众提供30余项“一站式”服务。

服务当先构建融洽党群“亲民平台”

作为新区基层党建与群建的崭新载体和重要平台，党群服务中心在党组织的领导下，将工会、共青团、妇联等群团组织的工作触角延伸到了社区服务的每个角落。

针对社区困难党员和群众较多的实际，翠湖社区党群服务中心为社区每户困难党员、残疾人、五保户、低保户、贫困学生建立“爱心档案”，安排义工结对帮扶，开展教育送温暖、助残送温暖、节日送温暖等活动。薯田埔社区党群服务中心开办4点半学校，解决了学校放寒暑假期间和平时学生放学、家长下班前青少年学生失管失教的问题。

围绕“再就业工程”，中心建立社会用工信息库，指导推荐下岗党员群众再就业；开展保健、心理、法律知识等讲座和咨询活动；举办“和谐社区，促进就业”主题招聘会，帮助下岗居民走上就业岗位。

中心聘请专业老师辅导舞蹈队、民乐队、书画组，广泛开展群众文体娱乐活动，先后组织开展社区运动会、读书会、文艺表演、书画比赛各类活动，吸引社区党员群众参加。

为畅通民意反映渠道，引导党员群众参与社区管理，中心定期举办居民议事活动，做到居民事、居民议、居民管，使中心成为构建和谐社区的有效平台。

在社区党员群众口中，党群服务中心被形象地喻为扶贫助困的“关爱点”、就业创业的“加油站”、娱乐活动的“根据地”、社区民主的“议事厅”。

“中心投入使用后，效果很好，党员可以在这里交流，也可以把群众关心的问题带到这里来讨论解决。”翠湖社区党支部书记朱汉民说。同时，由于文娱设施齐全，社区居民纷纷前来活动，党群服务中心真正成为了党群互动的平台。

创新机制深入推进中心品牌建设

未来3年，新区将在全区28个社区实现党群服务中心全覆盖，努力把党群服务中心打造成创先争优活动的有效载体、党群密切联系的“亲民平台”和服务品牌。

“我们要坚持把党群服务中心各项工作，寓于各项改革措施之中，坚持用创新的思路和办法，把制度建设贯穿于党群服务中心建设和党群工作的全过程。”新区党工委书记田夫说。

根据新区党工委的设计，中心将建立健全长效管理机制，选聘一些懂党建、政治素质高、党性观念强的干部到中心工作，并配备专职管理人员，负责中心日常管理工作。每年开展一次“满意中心”评选活动，着重考核党群服务中心的服务功能发挥、服务对象满意度等，并将评比结果作为每年“七一”期间全区先进基层党组织评选的重要依据。

其次，建立健全党员干部教育培训机制。新区将对各中心工作人员进行集中培训，重点加强基层党员干部思想理论、党务知识、产业发展、法律法规等方面的内容，并聘请专家学者到各中心进行专业讲座，运用远程教育手段对各中心的党员干部进行培训。

其三，建立健全义工队伍的相关配套激励机制，建立一支以年轻党员干部、中小学老师、医生护士以及社工义工为主体的义务服务队伍，定期分赴各中心开展各类活动。建立一支老党员、老干部、老劳模“三老”义务服务队伍，主要负责党群服务中心的日常活动开展。建立一支私营企业主党员义务服务队伍，开展企业和中心帮困活动，动员有社会爱心的私企业主支持党群服务中心运作。

吴永奎　朱裕波　李舒

围绕中心工作，立足具体岗位实现党员先锋模范作用具体化

——— 深圳光明新区创先争优活动重要举措解读

光明新区党工委书记　田夫

深圳市光明新区在创先争优活动中，着力于围绕中心工作和立足具体岗位来激发和释放党员先锋模范作用，为新区党建工程打下了坚实的基础。

一、深刻把握集体与个体的辩证法，将“创先”与“争优”有机统一起来

光明新区党工委从集体与个体的辩证法的战略高度来认识“创先”与“争优”的内在关联：只有细胞的鲜活，才能保证组织的活力；人人争做优秀共产党员，先进基层党组织才有实质性的基础。正是在这样的认识基础之上，新区党工委全面开展机关党员干部驻挂社区帮扶工作，落实对基层干部“1对1”联系帮带，让机关党员走到社区去，帮助群众解决生产生活中的实际问题。这些活动通过佩戴党徽、党员示范户、党员先锋岗、党员责任区等形式，充分发挥了党员的示范带动作用，为周边群众树立了榜样，从而提升了党组织所在单位(或者社区)群众的整体活力。

二、紧密结合中心工作和具体岗位，将党员先锋模范作用与推动实际工作有机统一起来

积极促进党员先锋模范作用在中心工作和实际岗位上的具体化。目前，光明新区正坚持“五大发展战略”，努力打造科学发展示范区、一体化建设先行区、高新产业聚集区、绿色低碳生态区、民生幸福和谐区。新区要求党员尤其是党员干部必须率先高度认同这个部署，立足于自身工作岗位，不断提高凝聚群众、解决突出问题的能力，从而将党员的先锋模范作用具体化。

创设各种平台，让党员的影响力和辐射力得到充分释放。在全市率先铺开的光明新区社区党群服务中心，正是释放党员影响力和辐射力的一个重要路径。如翠湖社区党群服务中心开展的“教育送温暖”、“助残送温暖”、“节日送温暖”“三送温暖”主题帮扶活动，以党员服务民众的活生生事实，雄辩地诠释了党员的先锋模范作用和基层党组织的先进性。

于特色主题实践活动中培育党员意识，收到了润物无声的效果。培育党员意识的场所，除了“三会一课”和民主生活会等常态化环节之外，围绕经济社会发展大局积极组织党员参加活动，也是一个重要途径。在新区各基层党组织举办的特色主题实践活动中，涌现了江建平、罗焕荣、刘立人等一批先进典型，充分激发了广大党员的先锋模范作用，突显了各级党组织的战斗堡垒作用。

三、构建创先争优活动长效机制，将创先争优活动与推动新区科学发展有机统一起来

精心谋划和落实党建工作长远发展机制。2010年，新区出台全市首个区级基层党建五年工作规划，规划明确了突出发挥基层党组织战斗堡垒作用的基层区域化党建新格局的总体目标，提出了充分发挥党员先锋模范作用的带头人队伍建设工程、大学生“村官”战略工程、党员素质教育培训工程、党员创业就业工程等6大工程，架构了新区科学发展的政治保障体系。

切实加强和整合基层组织力量以形成合力。创先争优活动既是党的教育活动，也是党组织引领和团结工、青、妇等所有先进组织共同发挥先锋模范作用、推动科学发展的活动，因此基层党组织力量必须加强，各类基层组织力量必须有效整合。目前，光明新区正加速推进基层党建区域化工作，成立新区、办事处两级区域化党建办公室，在已完成12个社区综合党委设置的基础上力争2年内在全部社区设置综合党组织，实现基层党组织力量的显著增强。

强化党员服务群众的宗旨意识以做好新形势下的群众工作。群众正是通过判断党员的言行来判断党组织的，因此，党员只有更好地服务于群众，才能赢取群众的信任和支持，党的执政基础才会巩固。新区社区党群服务中心今后将继续在提供服务平台、拓宽服务阵地、丰富服务手段等方面积极为党员服务群众创造条件，畅通民意表达渠道，及时解决民众诉求，做好新形势下的群众工作。

“两新”组织党建实现党企和谐共赢

——— 深圳光明新区“两新”组织党建工作掠影

“两新”组织(非公有制经济组织和社会组织)是改革开放和发展社会主义市场经济的产物。在光明新区，“两新”组织从业人员已接近30万人，“两新”组织已成为新区经济社会发展的重要推动力量和党的基层组织建设的重要领域。新区党工委紧紧把握“两新”组织党建工作的重点和难点，创新组织设置模式与工作思路，切实加强“两新”组织党建工作，发挥“两新”组织党组织和党员的作用，逐步形成了具有光明特色的“两新”组织党建工作模式，实现了企业发展与党的建设的和谐共赢。

◎创新思路开辟“两新”组织党建新格局

光明新区“两新”组织党建起步较晚，基础相对薄弱，面对这一区情实际，新区党工委积极探索“两新”组织党建工作的新路子、新模式，大胆创新组织设置模式与工作机制，在后发区域的光明新区开辟了“两新”组织党建的新格局。

作为深圳特区“大部制”改革试点区域，新区将“大部制”改革精神延伸至“两新”组织党建工作领域。新区党工委将新区一级“两新”工委的职能放在组织人事局，依托办事处民营党委对“两新”组织进行管理，逐步建立了以块为主、条块结合的组织管理模式，形成了办事处民营经济党委—社区民营经济党总支部—社区民营经济联合党支部、“两新”组织党支部三级流动党员管理体系。

在开展“两新”组织党建工作中，新区探索建立党群共建机制，使党建工作与群团工作有机结合，实现优势互补、共建互促。光明办事处明确要求党员3人以上的“两新”组织企业单独建立党支部，有100人以上的企业要建立工会和团支部，有100名以上职工且女工人数超过25人的企业要成立妇女工作委员会，并每月由社区或挂点部门牵头，组织各社区内“两新”组织召开一次党建联席会议，目前已实现了74家规模以上“两新”企业党群组织100%全覆盖。

◎内培外引夯实党员队伍建设

在“两新”组织开展党的工作，需要一支政治素质过硬、业务技能出众的党员与党务工作者队伍，对于党建基础薄弱的光明新区而言，更是如此。

新区党工委着眼于此，内培外引，大力夯实党员队伍建设。一方面，新区加强培养发展党员力度，着力将“两新”组织中的生产经营管理能手培养成党员，把经营管理层中的优秀党员推选为党务工作者，从而建立一支数量充足、结构合理、质量较高的入党积极分子队伍；同时推选一批素质较高、在企业中具有影响力和号召力的党务工作者，改善“两新”组织党员队伍和党务工作者队伍的结构，为“两新”组织的持续健康发展注入强劲动力。

在发展党员时，新区注重把“两新”组织中生产技术骨干、经营管理骨干尤其是中高层以上管理人员、群团组织负责人作为重点培养对象，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，成熟一个，发展一个；同时选好用好支部书记这个“领头羊”，把经营管理层中的优秀党员推选为党务工作者。在将吸收“两新”组织企业主入党纳入发展党员经常性工作的基础上，鼓励企业主、经营管理层中的优秀党员通过程序，担任党组织负责人。新区成立以来，共发展“两新”组织新党员34名，确定发展对象48名，培养入党积极分子76名。

另一方面，新区以提高党务工作水平为重点，加强对“两新”组织党群工作者的培训，规范“两新”党组织运作。针对新区绝大部分“两新”组织党支部组建时间不长，党支部书记党务工作业务不熟的现实情况，新区大力开展对“两新”党组织书记、委员的全员培训，同时，充分整合资源，率先在全市范围内构建起“两新”组织党群骨干、机关党组织委员、社区党支部书记及机关(社区)党群干部“三位一体”的党群干部大培训格局。

◎战斗堡垒实现党企共赢

“为企业所需要、为企业主所理解、为员工所拥护、为党员所欢迎”，新区“两新”组织党建工作坚持这一原则，党组织建设一个，成熟一个，发挥作用一个，以有为谋求有位，从而实现企业发展与党的建设的“双赢”。

位于公明街道的维珍妮公司是世界最大的女士内衣胸杯生产商和女士成品内衣设计及生产基地，公司党支部83位党员中，60%的党员担任主管以上职务。党支部树立“围绕企业发展抓党建、抓好党建促企业发展”的理念，2009年为应对金融危机的冲击，党支部通过各种渠道掌握同行业遭受的冲击程度和存在的突出困难，向公司决策层提出了及时转型、开发新产品等一系列应对措施。

同时，借助于企业文化活动的开展，新区“两新”组织党组织注重同工会等群团组织活动相结合，向业主、各层面的管理人员和广大员工宣传、灌输党组织的意图，实现目标同向，行为同步，形成工作合力。展辰达公司是光明新区最早成立工会组织与企业团支部的企业之一，公司党组织领导工会、共青团和妇女组织开展各项工作，在推动公司技术进步、经济发展方面都发挥了重要作用，成为公司的中坚力量。

吴永奎　朱裕波　李舒