专家：越南挑衅并非真想开仗主要是转移国内矛盾

晨报记者 张源

6月13日，越南在南海相关海域举行实弹军事演习，军演地点距西沙群岛约250公里，距南沙群岛约1000公里。时隔一天，菲律宾军方宣布包括菲律宾、美国在内的7个国家将在马六甲海峡等海域举行联合军事演习，其近来在中国南海的挑衅行为颇为频繁。

就近来持续升温的南海争端，中国海军军事学术研究所研究员李杰大校、上海国防战略研究所副所长赵楚接受了晨报记者专访。

南沙群岛局势犬牙交错

新闻晨报：就目前实际情况而言，各方在南沙群岛目前都控制着多少区域？

李杰：南海问题争议的核心，就是南沙群岛的归属问题。在中国拥有主权的南沙岛礁中，目前越南实际侵占着其中29个，菲律宾控制9个，马来西亚5个，中国大陆8个，中国台湾则控制着最大的太平岛等岛礁。整个南沙群岛的局势分布可谓犬牙交错，越南和菲律宾所侵占的区域，基本都是离其本国海岸线最近的，这样便于他们掠夺开发资源，也便于军事上进行火力控制，如派遣空中力量配合等。

越南挑衅为转移国内矛盾

新闻晨报：越南近期在南海的挑衅非常频繁，它这么做的目的是什么？

赵楚：越南的做法，明显违背了2002年签署的《南海各方行为宣言》，这对于周边国家搁置争议的共同立场而言是一种破坏。越南频频挑衅，从国家元首到基层百姓动作不停，大家难免会想越南是不是真的要跟我们打仗。

越南侵占的南沙岛礁最多，开采的也最多，在这样的背景下，它为什么还要这么做？我认为越南并不是真正的要跟中国开仗，但其背后有三个因素。

首先是内部政治的需求，越南从2008年到现在，国内潜在的经济危机日趋明显，为了转移国内矛盾，将军事行动升级，来整合其内部的社会心理。

第二个因素是，越南侵占这些岛礁的时期，我们在南沙主权和岛礁问题上，管辖力度有限。如今30多年过去了，随着我们国防力量和海上执法力量的成长，我们可以对拥有主权的南海地区进行更有效的管辖和开发，海上执法力量的建设和资源开发的力度加大了。在这种情况下，越南觉得依靠历史条件侵占的岛屿靠不住，持续的挑衅是显示其很大的一个决心，是为了在未来的谈判中增加筹码。

第三个因素是，越南意识到了中国在本地区采取的是克制态度，但同时中国在军事及经济力量上又占有绝对优势，因此越南希望把主权问题复杂化，引发国际社会关注，吸引国际眼球，借助国际力量的介入，增加力量上平衡的筹码。

文革期间越南侵占南沙

新闻晨报：进入上世纪70年代中期以后，越南及菲律宾等国开始逐步侵占南沙岛礁，为何会出现这样的变化？

李杰：上世纪70年代中后期，在南沙群岛海域陆续发现了石油天然气等资源，当时又正值中国文革时期，越南、菲律宾等国就开始加紧对这一区域的油气资源进行勘测、开发，并对南沙一些岛礁进行了侵占。

以越南为例，巨大的经济利益驱使其完全不顾他国主权利益。现在越南每年都在南沙群岛海域掠夺数千万吨的油气资源，这占到其国民生产总值的三分之一以上。

美国间接支持菲律宾立场

新闻晨报：美国是不是也会介入到南海争端中？

赵楚：就军事而言，菲律宾的海空力量是非常薄弱的，但是它拥有地理优势，离得最近。菲律宾希望利用跟美国的传统关系，把美国拉进南海问题充当其后盾。

事实上美国人对于南海问题的态度很明确。涉及到南沙群岛岛礁的主权问题，美国没有立场介入。但是南海有很大一片区域是公海，谁控制了南海，谁就控制了连接两洋（印度洋、太平洋）的要道，这对于美国而言拥有重要的战略意义。在岛礁的主权问题上美国表示不会参与，但美国也多次表示要重返南海。美国与菲律宾等东南亚国家搞的军事演习，虽然是打着反恐的旗号，其实也是在间接表示支持菲律宾的立场。

判定岛屿归属有3条标准

新闻晨报：国际上判定岛礁的归属问题有没有惯有标准？

李杰：按照联合国海洋公约，国际上判定岛屿归属国的通行标准主要有三个，即看谁先发现，谁先占领，以及实际控制。在前两条上，各方对于中国先发现、先占领并没有太大异议。从汉代起，中国历朝历代都有船只在南沙海域巡逻。上世纪40年代，国民党就派出海军在南沙一带巡逻，当时国民政府还划出9条段线，南沙、西沙等海域都在这范围之内。这一区域在国际上的称谓就是南中国海，中国拥有主权毋庸置疑。

不能光靠武力，也靠沟通

新闻晨报：您认为在争议持续升温的情况下，什么样的处理方式最为合理？

李杰：就发展趋势而言，南海问题定然会越来越严重，但解决这个问题我们也不能操之过急，要考虑到很多实际的问题。加强我们的军事实力是很有必要的，但单纯依靠武力是不行的，我们必须与各方进行沟通。

在我看来，中国目前应该以强大的经济及军事实力为后盾，加强对南海地区的石油勘探与开发，加大开采范围和力度。我们在技术上比越南有优势，中国应该在南海问题上获取更多的实际利益。