“风评”全国性指导意见有望年内出台 拟分四级预警

2011年4月26日，为确保“五一”小长假徐州市社会稳定，武警徐州市支队与银行、学校等举行联合演练。 IC 图

31省份试点“社会稳定风险评估” 全国性指导意见有望年内出台 拟分四级预警

早报记者 陈良飞

实习生 张倩怡 发自北京

5月10日，四川省遂宁市委政法委副书记勾中进在新疆喀什地区做了一次经验分享。

在当天的喀什地区重大事项社会稳定风险评估（以下简称“风评”）报告会上，勾中进介绍了遂宁市6年来推行“风评”工作的先进经验。

据早报记者统计，全国31个省、直辖市、自治区均在不同地区、不同领域、不同行业开展“风评”试点工作，20多个省份已经出台了“风评”工作暂行办法、指导意见，将试点扩展到覆盖全省各地区、各领域、各行业的所有“重大事项”。

与此同时，一份由中央维稳办、国务院法制办牵头的重大决策社会稳定风险评估机制指导性意见草案也在紧张起草当中，该意见旨在“规范”和“指导”已在全国各地开展的“风评”工作试点，确保这一机制的推行与落实。

重庆代表团的建议

建议中，陈万志提出要针对重大决策、项目、事项三大领域建立健全“风评”工作制度。

今年3月7日上午，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强来到重庆人大代表团，同代表们一起审议政府工作报告，审查“十二五”规划纲要草案。与会的全国人大代表、原重庆政协副主席陈万志作为发言代表之一，做了8分钟关于建立“风评”工作机制的发言。

除了座谈发言外，全国“两会”期间，陈万志还向全国人大递交了20份书面建议，其中一份就是《建立健全社会稳定风险评估工作制度的建议》。

在建议中，陈万志提出要针对重大决策、项目、事项三大领域建立健全包括评估原则、评估范围、评估内容、评估步骤、评估程序等在内的“风评”工作制度。同时，陈万志建议还要在评估组织工作和评估技术、方法上下工夫，使评估工作不流于形式。

陈万志告诉早报记者，他发言后的当天下午，全国人大法工委工作人员就打电话给他，称赞了他的建议，并告诉他，中央维稳办正在起草全国性的社会稳定风险评估指导文件，起草完成后文件将提交给国务院法制办，“目前中央维稳办、国务院法制办还有一些工作程序要走，具体出台时间没有说”。

令陈万志欣慰的是，在全国“两会”结束当天表决通过的《“十二五”规划纲要》中，“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”顺利写入。

改稿持续了一周时间

去年11月份，中央调研组去了四川遂宁等地，向各个省、市、自治区以及中央国家机关征求意见，从而形成了修改稿。

事实上，这一“风评”指导性文件的起草工作早在去年下半年即已密集展开，持续至今。

今年全国“两会”后，4月中、下旬，中央维稳办、国务院法制办又牵头召开了一次“改稿会”，对重大决策社会稳定风险评估机制的指导性意见草案“逐条逐段”地做了一番认真修改。

从2001年起就主持四川省遂宁市委维稳办工作的侯贤松参与了此次“改稿会”。2005年初，遂宁市在全国率先探索建立了重大工程建设项目稳定风险预测评估制度，并迅速扩大到了重大决策、项目、改革等其他涉稳重要领域。随后，这一做法被中央维稳办总结为“遂宁经验”，并在全国发文推广。

据侯贤松透露，中央主要领导对指导性意见的起草做了重要的批示，要求相关部门做大量的调查研究，并负责起草一份指导性意见。

公开报道显示，由国务院法制办秘书行政司副司长胡振杰带领的国务院法制办、中央维稳办联合调研组于去年11月25日在成都举行座谈会，11月26日移师遂宁。11月29日，联合调查组又赶赴河南漯河市，继续调研漯河市“风评”工作。

“去年11月份，中央调研组去了四川遂宁、成都，河南漯河等许多地区，向各个省、市、自治区以及中央国家机关征求意见，从而形成了这份修改稿。”侯贤松说，今年4月份的“改稿会”主要目的就是在意见出台之前，再一次召集了中央相关部门以及基层的同志，倾听、征求修改意见。

和侯贤松一起参与“改稿”的地方政法系统人员还有河南漯河市委维稳办的领导。“从2007年开始，河南漯河市也开始试点‘风评’工作，属于较早的一批。漯河市也是看到遂宁的成效后开始做的，同时发展得很快，中央也很重视。”侯贤松表示。

侯贤松回忆，整个改稿过程持续了一周时间，“大家在一起逐条逐段地研究，非常慎重和正式”，“如果有谁对某一句话、某一个内容、某一个概念有意见和想法的话，就可以提出来，大家一起来统一思想，最后确定下来。”

旨在“规范”和“指导”

中央出台指导性意见的意图主要有两方面，一是指导，二是规范，要形成机制、制度性的安排，而不是可做可不做。

早报记者从另外的可靠消息渠道获悉，这份由中央维稳办和国务院法制办牵头的文件暂定名为《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导性意见》，该意见将着眼于“规范”和“指导”，而“风评”的范围将集中于“重大决策”，包括重大工程、项目、改革、政策等重大事项。

该内部人士表示，从文件发布后的执行效果来考虑，中央维稳办当然倾向于由中共中央办公厅、国务院办公厅直接下发这份指导性意见，而不是通过转发、印发等形式发布。不过，该人士也表示，以什么名义发、什么形式来发、具体的文件名称都还没有最后确定下来，要以“最后正式的发文为准”。据其透露，2007年5月份，中央维稳办发文向全国推广了“遂宁经验”，之后各地都在探索社会稳定风险评估机制，起步时间各不相同，成效也不尽相同。

“从全国来看，我们了解到的情况也是总体上不太平衡，一方面起步早的、做得较好的地区要深入推进，为其他地方提供借鉴，另一方面起步晚的地区要尽快跟上，加快这一机制的建设、推进。”该内部人士表示，各地都在开展试点工作，中央出台指导性意见的意图主要有两方面，一是指导，二是规范，要形成机制、制度性的安排，而不是可做可不做，“这也是当前中央维稳办的工作重心之一。”

划分“四级预警”

意见对“重大决策”的范围界定有明确的规范。评价标准只提出了四级预警，但没有具体打分的相关内容，各地灵活安排。

对于这份指导性意见的内容，该人士表示，作为一个全国性的指导意见，该文件必须具有高度归纳性、提炼性，但也有具体的规定。

他举例说，比如说对“重大决策”的范围界定有明确的规范，更明确在指导性意见中提出了“应评尽评”这一原则。“中央要求对于所有事关广大人民群众切身利益、根本利益的重大决策，当然要应评尽评，这样的机制就比较强硬，可以得到严格的执行，凡是应该评的重大事项，就必须搞评估。”

该人士认为，“重大决策”的提法更为科学，“刚开始试点的时候叫重大工程，现在很多地方叫重大事项，不管是重大工程、重大政策、重大改革还是重大事项，都要在领导做决策之前引入风险评估，最终都是落实到决策这个环节上。”

他还透露，中央指导性意见的第一部分是讲指导思想；第二部分讲对重大决策的定义、评估的程序、评估内容，包括合法性、合理性、安全性、可行性四个评价标准；第三部分是组织领导、责任追究，以保证文件的贯彻落实；最后是要求各个地方参照自己的情况制定细则和实施办法。

“当然，中央并没有对‘重大’具体划线，各地可以根据实际出台实施细则来进行工作，也给地方留下了空间。”该人士表示，评价标准里只提出了四级预警，但没有具体打分的相关内容，各地灵活安排。

据介绍，在“四级预警”中，对存在严重稳定风险，被确定为一级预警的，不准实施；对存在较大稳定风险，被确定为二级预警的，暂缓实施；对存在一定可控稳定风险，被确定为三级预警的，完善后分步实施；对稳定风险较小，被确定为四级预警的，准予立即实施。

至于这份指导性意见的出台时间，该人士表示，只要中央领导确定认可后就会很快，“年内出台的可能性极大”。不过该文件的最新进展情况，国务院法制办对早报记者表示没有相关消息透露。

从维稳到科学决策

侯贤松表示，风险评估还推进了决策机关决策的科学化和民主化，已经远远超过了维稳这一着眼点。

为何率先在国内试点“风评”机制，遂宁市最初给出的答案是：维稳。遂宁市的信访总量一度位居四川全省前5名之列。

魏福友从2003年起开始担任遂宁市委政法委书记，他感觉最初的两年自己有点像“消防队长”，去参加工程项目开工典礼，典礼还没结束，群众就围上来了，甚至一些项目开工就意味着停工，丢下半拉子工程。

侯贤松还记得，当时成天都在忙，处理各种事件，关键是当时的工作状态还是在被动地应对。“没有上下班，没有节假日，所有时刻都处于待命状态，那时候一定要准备几块手机电池在身上，防止手机没电。”侯贤松说，做维稳工作的人神经总是处于紧张状态，但进行“风评”后，对重大事项的出台比较安心了。

不过，在试点6年之后，遂宁市“风评”工作的主事者们却有了不同的认识。勾中进认为，“风评”已经不是所谓的“维稳”策略问题了，而是重大决策的科学方法问题，“这是每个领导干部在做决策前必须考虑的，不然你就没有担任领导干部的资格了。”

侯贤松也认为，中央这次要出台的指导性意见，已经突破了“维稳”要求。“风险评估为如何处理好改革发展稳定之间的关系提供了有效的载体，不仅涉及到维稳，还涉及到科学发展的大局，在改革、发展的同时处理好问题和矛盾。”侯贤松表示，广泛征求群众意见，让群众充分行使知情权、参与权，维护群众的合法利益正是这一机制的核心，风险评估还推进了决策机关决策的科学化和民主化，已经远远超过了维稳这一着眼点。