“200米免费”不能像宽紧带

本报记者 吴长亮

近期，江苏省内多条高速公路出现排队数公里、堵在收费站的场面。 《江苏省高速公路条例》“排队超过200米免费放行”的规定成为空文，公众反应强烈。

江苏省交通主管部门负责人表示，该厅正就此进行详细调查。待调查结束后，将细化完善具体操作规定。比如说拥堵的时候到底如何界定？堵在200米以内怎么办，200米以外又怎么办？他强调，社会监督可以使交通运行管理更加自律，他们将积极采取措施，解决节假日收费站车辆排长龙的现象，让“200米免费放行”的规定落到实处。

拒“免费”竟有三招

江苏是全国率先在地方立法中规定排队超过200米免费放行的省份。《江苏省高速公路条例》第四十六条全文为：“收费站应当开足收费道口，保障车辆正常通行，避免车辆拥挤、堵塞。因未开足收费道口而造成平均10台以上车辆待交费，或者开足收费道口待交费车辆排队均超过200米的，应当免费放行，待交费车辆有权拒绝交费。高速公路经营管理单位应当在距离收费道口200米处设置免费放行标志。 ”

江苏省提出这一举措的出发点是要便民，然而实施数年后，情况出现反弹，便民举措成为“美丽画饼”。今年2月18日，江苏省交通厅长游庆仲走进江苏省电台政风热线时，就有听众打进热线电话反映：2月8日春节长假最后一天，他从淮安往南京，到南京长江二桥收费站的时候，车辆排队大约有2公里，但是收费站照收钱不误。“既然有排队超过200米免费放行的规定，为什么二桥收费站就是不执行？”而清明小长假期间，包括润扬大桥在内的多个收费站前现排队长龙，收费站照收不误，不少车主因此和收费人员产生争执。

采访中，车主们向记者归纳了收费站拒“免费”的几种办法：如精算法——尽管普通收费通道排队超过了200米，但电子收费（ETC）通道还是空的，据此断言“平均不足200米”拒免；装呆法——碰上排队，如果司机质疑就不收费，不质疑就收，明显欺负老实人；预收法——不少收费站的工作人员提前走出收费站，站在各条车流里提前收取过路费，在收费的同时，还提供票据。这样，车子真到收费站跟前，只要出示收据，就能立刻通过，虽然车子排队超过了200米，但未收费的排队车辆却始终不到200米。

理解有异不是根源

对于到底何种情况要执行免费放行，公众和收费单位的理解并不一致。

江苏省人大法制委副主任刘克希是2007年修订《江苏省高速公路条例》的负责人。他解释，针对现在有人质疑的一些具体问题，如200米如何确定？堵车状态是动态的，哪些车该收费哪些车该免费？等等，法规出台时，立法部门全部作了详细解释：车辆进入安全岛就意味着进入收费道口，所以计算200米的起点应为安全岛的岛头；10台车或200米以后的车享受免费放行。

因未开足收费道口而造成平均10台以上车辆待交费时，从第11辆排队的车辆开始免费；开足收费道口待交费车辆排队，各道口平均超过200米的，是对200米之外排队等待交费的车辆免费放行。享受免费的最后一辆车，其车轮应该静止10秒以上才算。而对于后面的车辆，则重新开始收费。对于符合上述条件的车辆，收费站目前准备了两种放行方式，一种是发放“免费牌”，一种是在200米处拉线。具体采取什么方式，视情而定。

游庆仲表示，江苏提出高速公路收费口排队超过200米免费放行，出发点是要便民，也倒逼运行维护单位能够为出行的车辆提供优质的服务。确实，法规在2007年3月1日开始实施后，高速公路经营管理机构也在“服务升级”：一是各收费站全部设立了免费放行标志牌；二是为了开足收费道口，全省高速公路收费站扩招员工；第三，多次免费放行，赢得媒体和开车人的赞誉。

刘克希直言，出现当下这种情况的根源在于“执法主体守法理念、服务理念、公平理念欠缺。 ”

多管齐下治乱收

对于如何让便民法规真正惠及广大民众，各方人士都有高见。有人说，这件事说白了，还是一个“钱”字。“然而，在公众利益面前，不能只考虑经济利益。”南京大学社会政策研究学者胡小武认为，要解决这一公众反映强烈的问题，首先是高速公路必须张贴醒目标志牌，清楚标明200米免费放行线，要让每一个通行者都能清楚自己的这项权利，而目前有不少地方就没有设置或者设置得很不醒目。

江苏省交通运输厅政策法规处一位副处长表示，该省人大的条例本身在全国就是先导性的，相关的细化方案至今没有出台。比如，公司不依法免费，我们可以怎么处罚，法律上没有依据。法律上没有相应的罚则，也使他们的执法管理面临困境。迄今为止，交通主管部门对路桥公司最大的处罚就是“严厉批评”。

游庆仲也坦言，“罚则太轻”，罚个几万元，可能他收的通行费却有几百万元。这也是二桥收费站等屡教不改的原由。对此，胡小武建议，必须建立第三方监督的机制，要让拒不放行的高速主体受到处罚，如果政府不作为，纪委应启动问责机制。

刘克希认为，要增加追责条款，就要修订《条例》，而这必须经过一定程序，首先要提出修改建议，比如，可以由政府部门提出，也可以是省人大代表提出，列入立法计划，再经省人大常委会开会审议通过，付诸实施，整个过程不是一蹴而就的。

有关专家建议运用科技手段来加强监管。“借鉴政务公开电子监察系统，可以在收费站200米处设立电子监控设备，一旦排队车辆达到200米，电子监控设备立即自动发出指令，迫使收费站无法收费。 ”