透析“买官卖官”四大成因

据《半月谈》消息，沈阳市于洪区公安分局原局长袁长占明码标价卖官鬻爵，个别家庭困难的干警，为了能早些提拔，甚至到银行贷款送钱。袁长占利用提拔任用干部之机，收受近百名干警贿赂及礼金高达300余万元，人称“卖官局长”。无独有偶，陕西商洛市原市委常委、商州区委书记张改萍，从2000年到2005年的5年间共卖出27顶官帽，有两位买官者别具一格，商州区水务局副局长刘志善的行贿款是从朋友处借来的，麻街镇党委书记唐康勋的行贿款居然是从信用社贷来的。

“买官卖官”是腐败的极致，干部“贷款买官”折射用人制度痼疾。以前，学习时报《干部人事制度改革三十年》的文章指出，“改革开放以来，干部人事制度改革取得了突破性的进展和巨大的成就。但是，人们困惑不解的是：为什么成就如此巨大，但选人用人上的不正之风却屡禁不止，有些现象，如买官卖官等过去不太显露的问题现在反而更加突出，甚至在一些地方较为盛行，造成吏治腐败，成为人们深恶痛觉的腐败现象。”

显而易见，我国干部人事制度改革成果辉煌，但在一定范围内吏治腐败盛行，“看票子厚度决定位置升迁”、“不请不送，降低使用；只请不送，原地不动；会请会送，提拔重用”成了潜规则，导致官场生态恶化。用人腐败为何屡禁不止？以笔者之见，主要有四大深层次原因：

一是“权力过于集中”，一把手权力过大。早在1980年8月18日，邓小平同志就在《党和国家领导制度的改革》一文中指出：“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。”“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。”为此，他提出要对党和国家的领导制度进行改革，下放权力。他特别指出：“重大问题一定要由集体讨论和决定。决定时，要严格实行少数服从多数，一人一票，每个书记只有一票的权利，不能由第一书记说了算。”然而，时至今日，“权力过分集中”的问题并没有得到很好解决，甚至变本加厉。有的地方“一把手”，权倾一方，甚至成了“土皇帝”。近乎绝对的权力必然导致腐败。

二是“发扬民主不够”，主体意志的缺位。根据有关法规，地方党委和政府的“一把手”分别由党代会和人代会选举产生。然而，一些地方组织的选举，往往是走过场，流于形式，不能充分反映民情、表达民意，在选人用人上形成“主体”意志的缺位。一些主要职务，从考察，到提名，到选举，由谁当，谁能当，从根本上说，权力在党委手里，党委的权力又集中在常委手里，最终决定权又集中在党委“一把手”手里。致使有的“一把手”可以卖官鬻爵，变“任人唯贤”为“任人唯钱”。在这种氛围里，干部往往两眼向上，只对上级负责，不对群众负责。工作好坏不以群众是否满意为标准，而是以上级是否高兴为标准。这样，干部极易脱离群众，对主要领导产生人身依附。因此，改革党政主要领导干部的选举制度，势在必行。各级党政主要领导干部，是人民直接授权的主体，其选任方式应成为干部人事制度改革的重点。

三是“缺乏有效监督”，资信不够透明。在选人用人上，有关部门往往以保密为名，把群众的知情权拒之门外，使监督成了无源之水、无本之木，如同雾里看花、扑朔迷离，给暗箱操作、营私舞弊形成较大的施展空间。在这种氛围里，由于缺乏有效监督，“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪委监督为时太晚”，一些官员难以自控，不想腐败都难。纵观许多落马贪官，都是“根红苗壮”来自社会下层的“苦孩子”。他们开始在群众中大都有不错的口碑，甚至比较谦虚和清廉。但当他们担任重要职务后，由于监督缺乏，放松了思想改造，加之遭到各种腐蚀引诱和糖衣炮弹的轰炸，一些人招架不住，由量变最终发生了质变。“过举不匿，官无邪人。”要想抑制吏治腐败，“必须让权力在阳光下运行。”

四是“作风纪律松弛”，条规执行乏力。为加强党风廉政建设和干部队伍建设，改革开放以来，各级党委、政府和纪委与时俱进，制定了大量条例、条规，然而，许多被束之高阁，付诸行动认真贯彻的却不多，以致一些单位纪律松弛、作风涣散，有令不行、有禁不止，消极腐败现象日渐滋生蔓延。一些官员整天沉浸在声色犬马之中，“如入鲍鱼之肆，久而不闻其臭”，以致发展到官商勾结、权钱交易、权色交易，骄奢淫逸，无所不为。古人云：“国皆有法，而无使法必行之法。”在笔者看来，这个“必行之法”就是“抓落实”，有令必行，有禁就止。马克思说：“一个行动，胜过一打纲领。”从严治吏，铁腕反腐，重在行动。

选人用人上不正之风的成因还有一些，如缺乏思想教育，选人把关不严，用人失察等等，但主要是以上四点。那么，我们应该如何应对？一靠限制权力，二靠发扬民主，三靠强化监督，四靠严格纪律。许多好办法各级党委政府早就想到了、说到了，要想见成效，从根本上遏制用人腐败，“关键在于落实”。

【本文选自“中国共产党新闻网·七一社区”，点击查看原帖】

（责任编辑：谢磊）