改革，让这片胶林更年轻（经济热点）

建设美好垦区，深化改革势在必行

在海南岛上，占1/4的国土、1/6的人口，从北到南，处处都有仪仗队一般的橡胶林，处处都有五湖四海的工友。何等的气魄，何等的自豪！

这就是海南农垦。新中国成立初期，中央决定在海南岛建立天然橡胶生产基地。60年来，复转军人、知识青年、归国华侨，种植橡胶360多万亩，业绩辉煌。

然而，在市场经济大潮中，海垦人面临着越来越大的困难：

企业发展步履蹒跚，债务沉重，橡胶成本加大，产业升级和结构调整缺乏资金，职工外流。

民生发展负债累累。工资拖欠，社保费、医药费拖欠。有的农场退休职工工资仅有200多元，每年看病报销3000元封顶。

国企员工，享受不到城市福利；从事农业，享受不到“三农”政策。一段时期，半世纪开荒戍边的人成了“边缘人”。在八一农场、西培农场，出现“退场”风波——一些当年羡慕农垦，并进农场的人要退出农垦。

怎就这么难？怎就这么累？

计划经济留下来的痼疾积重难返。农垦总局和总公司两块牌子一套人马，执行着政府、企业、社会三种职能，与市场经济的要求越来越不适应。上世纪90年代以来，全国各垦区开始了产业化、集团化、股份化改革。海南农垦也行动起来，但由于历史的羁绊，显然步子慢了。

然而，发展等不得。目前，我国天然橡胶年消费量140万吨，世界第一。全球大的轮胎企业纷纷把“加工车间”搬到中国。而且，我国天然橡胶消费将进一步增长。良好的市场前景，需要更强的竞争能力。

民生等不得。海南农垦仅在岗职工22万人，垦区总人口100多万人。他们要房子、车子、票子，要照顾好老子、孩子。谁也不愿意与社会脱轨，落后时代。

党和政府心系民生，关注垦区。中央领导深入海南农垦调研，反复听取各方意见。2008年6月，国务院常务会议决定深入推进海南农垦改革。海南农垦管理体制下放海南省，3年时间推进政企分开、社企分离，建立现代企业制度。

追求幸福生活，建设美好垦区，深化改革，势在必行。

改革先改民生，聚力先聚民心

“垦区发展千头万绪，改革要调整各方利益，弄不好，难上添乱。”海南农垦总局局长王一新一上任，就遇到这样一道考题。

先还民生欠账。中央财政分5年下拨40亿元，用于支付海南农垦改革成本。

78岁的退休职工符玉英领到了拖欠工资3918元。2010年元旦前夕，2600多名职工收到这份惊喜。东和农场向职工发放了1300多万元拖欠工资。这笔钱是职工们28个月的工资，被拖欠了23年之久。

至2009年底，海南农垦全面还清历史拖欠的职工工资、养老金及社保缴费3亿多元。其中欠缴的2.63亿元社保费全部划入海南省18个市县的社保账户。为了增强化解历史欠账能力，海南农垦全面开展清土地、清人力、清资产和控制费用开支的“三清一控”工作，促进企业增收节支，并确保农垦企业不出现新的拖欠。

该清的清，该补的补。

北公湾生产队，40多户人家，新房新院场，水泥路铺到家门口。队长王小和说，几十年没动过一砖一瓦了，这次政府每户补助1.5万元，大家集中改善了居住条件，村通村貌也一步跨越几十年。

2007年底，垦区危房总数达14.6万套，许多基层职工，仍旧住着上世纪六七十年代建的兵营式单间。

“砸锅卖铁也要解决职工住房难！”政府和企业补贴，职工私建公助，各方一起想办法，大大加快了职工保障性住房建设进度。最近3年，垦区共建设和改造职工住房10万多套，今年继续建设3.5万套。

灯亮了。垦区电网改造全部完成，实现同网同价，平均电费由原来的每度1.28元降至0.6元，农场和垦区居民每年减少电费负担2.16亿元。

水甜了。2009年6月底，垦区36万人告别饮用地表水、含氟水、苦碱水。

“泥水路”变成了水泥路。新建农场道路3800公里，惠及人口83.2万人。

近3年来，海南农垦民生投入近80亿元。改革的阳光，洒在职工群众的脸上。海南农垦中源集团董事长纪海清说，职工最关心的事情解决好了，改革才能得到更多理解和支持。

老胶林站上新平台，老垦区步入新轨道

2011年1月7日，一记响锣敲开了海南农垦新的征程。海南橡胶上市，海南农垦现代企业制度建设迈出实质的步伐。老农垦开辟新事业，“农”字号迈上新平台。

还在几年前，农场与橡胶基地公司，财产和人员混合不清。农垦集团公司财务总监彭富庆说，各农场多年累计欠海胶集团的债务达8亿元。海南橡胶IPO项目负责人、中信证券的王栋说，接手项目时，发现有的农场领导甚至把公款存在私人账户上，企业管理粗放。

长期以来，农垦是全能企业，卫生、教育、民政、公安，无所不包，无所不管，社会事业性支出越来越大。一棵橡胶树上挂着这么多“包袱”能不累吗？

必须做“大手术”。 加快政企分开、社企分离。

一是放。全面推行国有胶园职工家庭长期承包。全面推行改革，大幅度调整分配比例，胶工所得由原来占橡胶产值的21％，提高到现在的51％，胶工收入普遍大幅提高。西联分公司2010年胶工平均收入超过3万元。

二是收。针对机构臃肿、冗员较多、管理效率较低的现状，开展内部管理扁平化改革。对垦区农场和橡胶分公司大规模合并重组，农场由90个重组成49个，橡胶集团基地分公司由71家重组成30家、加工分公司由13家重组成1家。海南农垦集团组建24家投资公司，又合并为3家。从机构“扁平化”改革，到人力资源控制，从供应链系统建设，到全面预算管理和薪酬制度重构，一切企业管理流程都实现再造。

收放之间，成本降低了，效率提高了；开支管死了，产业搞活了。邦溪分公司在遭受频繁自然灾害情况下，2010年完成干胶6484.61吨，胶工人均产胶3.69吨，人均收入达2.418万元。

目前，海南农垦改革目标更加坚定，治理结构更加明晰：经营找市场，社会找政府。

“不能脚踏金土地，手捧金饭碗，还没有好饭吃。”海南农垦集团总公司控股海南橡胶的同时，抓住海南国际生态旅游岛的战略机遇，一方面巩固橡胶基地，一方面盘活垦区优质资产，成立投资公司，打造新的产业支点。

农场社区管理社会化。海南农垦的490所中小学校，全部移交属地管理。农垦子弟享受到更多优质的资源，教职员工的工资待遇得到提高。海南农垦原来的气象台站、民政职能，也相继移交地方。

轻装上阵，这片胶林正在焕发青春。

改革依靠群众，改革为了群众，和谐发展才是成功

海南省人大常委会副主任、农垦总局党委书记张力夫说，解放生产力，才能实现改革发展的跨越；社区和谐，才能持久地繁荣发展。

产业得发展，职工得实惠，资源得保护，海南农垦改革的目标就在眼前。然而，仍然有大量而艰巨的工作。

橡胶舒展了，主业兴旺了，可没进入集团公司的存续农场有些落寞：自己的蛋糕在哪里？

大锅饭，没好饭；分灶吃，有差距。这是改革的阵痛。

“阵痛要在深化改革中消除，在积极发展中化解。”身兼海南农垦总局局长和集团总公司总经理的王一新说，职工是改革的受益者，也是支持者，一定要为存续农场的发展创造更宽松的条件，重点扶持产业结构调整。今年农垦总局17亿元的预算盘子中，向民生和基层倾斜，其中用于改善民生和减轻农场负担、支持产业发展的资金，就达12亿元。

南田农场是标杆。看了南田的“芒果楼”，就看到了改革的必要。董尊全、苏英妹夫妇种了6亩芒果，白色的楼房就掩映在树林里，安居乐业，舒舒服服地年收入近10万元。南田这样的“芒果楼”还有3000多栋。

南田农场是最早搞结构调整、分田到户的。海南农垦集团副总经理、带领南田人打拼20年的彭隆荣说，这一分，一个场长变出5０００个场长,个个都是“孙猴子”。南田农场橡胶、水果、旅游全面发展，职工年均收入4万元。今天，谁还能想到，这里曾经是海南农垦特困农场之首？

思路决定出路。更多的农场动起了脑筋，发展种苗、茶叶、荔枝、胡椒、龙眼、香蕉、菠萝蜜以及热带瓜菜等特色农业，建立起十几个标准化绿色农业基地。一批职工盖起了“香蕉楼”、“荔枝楼”。

一些农场依靠森林、温泉、海岸线等资源，酝酿着生态旅游产业。乐光农场场长温广辉说，刚开始分离及重组时，他与许多场长一样，茫然不知所措。现在有了新的发展机制，他们对农场的未来充满信心。

当前是改革发展重大战略机遇期，也是社会矛盾凸显期，如何处理好改革发展稳定的关系？只要扭住生产力解放，扭住民生改革，我们的事业就会激发出新的活力。