云南富宁县财政局开展创先争优：服务民生 科学理财创一流

自创先争优活动开展以来，富宁县财政局努力践行“为民理财、为民服务”的工作宗旨，以“创先进党组、当优秀党员、比奉献立功、促财政发展 ”为活动主题，紧紧围绕“科学发展、服务民生及年初任务”为主线，突出以“收入增长、保障增强、改革深化、政策落实、队伍过硬”为工作重心。通过采取积极有效措施，攻坚克难，切实抓好征收节支，保持了财政收支的快速增长，全县财政工作呈现出增长提速、位次提升、多项指标超额完成的喜人形势。

完善征管机制　实现财政收入较快增长

2010年是富宁县财政发展史上极不寻常、极不平凡的一年，世界金融危机影响没有彻底消除，又遭受百年不遇的特大旱灾，加之云桂高速铁路富宁段等重大项目投资建设刚刚启动，缺乏项目投资拉动税收增长。各种不利因素致使全县税源供给严重不足，财政税收增长乏力，主体税种（营业税）连续11个月一直下滑，增值税收入缓慢，加上部分缴税主体不积极缴纳税款，导致财政收入工作陷入“难收”困境，完成年初计划和“十一五”收入任务面临巨大的困难和严峻的考验。面对诸多的不利和困难，富宁财政迎难而上，把组织财政收入工作作为“创先争优”的首要目标，从完善征管机制入手，积极培植财源，不断完善税收征管制度，严格落实税收征管责任，狠抓税源开拓、税收稽查、堵塞漏洞、优化服务、清缴欠税，严格依法治税，大力组织收入，在实现财政收入较快增长上狠下功夫。一是依照前两年收入数据和情况，及时协助县政府将全年收入任务分解到各征收部门，做到了科学合理，适度加压。同时，进一步完善了征收考核办法，将考核延伸到各基层分局，充分调动一线人员的工作积极性。二是继续坚持财政、国税、地税三家联席会制度，及时协调解决组织收入中遇到的各种困难和问题，有效强化对主体税种、重点税源的监控。三是深入开展协税护税工作，建立了动态信息反馈制度、定期联络制度和征收信息共享机制。四是继续实行局领导包重点企业制度，班子成员坚持每月深入重点企业，并督促各部门强化财政管理，协调解决组织收入中遇到的具体问题。五是强化非税收入管理，加强了“收支两条线”管理办法执行情况的监督检查，按政策规定将非税收入全部纳入预算收入，努力做到应缴尽缴，及时入库。通过采取以上措施，有效提高了收入进度。2010年全县财政总收入完成31878万元，占年度计划29125万元的109%，同比增收4862万元，增长17.9%（其中：地方财政一般预算收入完成18001万元，占年度计划16510万元的109%，同比增收2993万元，增长19.9%），超额完成州级下达的财政收入任务。

优化支出结构　千方百计提高财政保障能力

一年来，富宁财政把提高财政保障能力作为“创先争优”的重点任务，认真研究分析上级资金投向政策和扶持重点，做好各项基础准备工作，向上级争取对富宁投入更多的资金，千方百计缓解地方财政困难，不断扩张公共财政覆盖面。2010年共争取到均衡性转移支付、民族地区转移支付、缓解县乡财政困难转移支付、县级基本财力保障资金、化解农村义务教育债务等财力性转移支付19070万元，比上年增加2531万元，增长15.3%；争取到上级专项补助资金70750万元，比上年增加18715万元，增长35.97%。同时，在保障工资发放和机构正常运转的基础上，突出保障抗旱救灾、涉农惠农、社会保障、扶贫、教育、医疗卫生、公共安全等方面资金需求，不断增强财政的保障能力，保持财政支出较快增长，尤其是用于改善民生、推动各项事业协调发展、促进社会和谐稳定方面的资金占财政支出比重不断上升，支出结构不断优化，争创和谐公共财政。2010年全县财政一般预算支出完成136718万元，占调整预算数的99.92%，同比增支28764万元，增长26.64%；其中支持经济及社会各项事业发展支出58891万元，占总支出的43.07%，有力地支持了全县经济和社会各项事业发展。

推进财政改革　完善财政资金运行体系

围绕建立公共财政体制的目标，在深化各项财政体制改革中“创先争优”。一是深入推进国库集中支付改革，扩大行政事业单位国库集中授权支付面，减少中间环节，提高资金使用效益。2010年累计实施国库集中改革资金总量达69448万元，占一般预算支出比重的49.6%。二是全面推行部门预算改革，完成全县71个部门318个单位基本支出和项目支出预算编制。三是加强政府采购机构内部管理，严格按照《政府采购法》规定的采购方式、采购程序组织实施政府采购。2010年度累计完成政府采购活动815批次，采购金额4822万元，较上年同期增长32.6%，增加1,187万元，累计节约财政资金333万元，综合节约率6.46%。四是继续推进村级会计委托代理服务工作，强化农村财务管理，完成财务移交代管村小组2442个，移交代管资金210万元。五是全面推进乡（镇）财政预算管理方式改革，完成财政所、农技站、林业站、水务所四个单位上划主管部门，纳入主管部门编制部门预算，强化了对乡镇财政预算的管理，进一步提高管理效益和资金使用效率，降低管理成本。六是全面推行公务卡结算制度，发放公务卡1847张，强化行政成本控制管理，减少现金流量，提高行政机关办事效率。七是全面实施行政成本控制，严格控制机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费、公务用车购置经费零增长，会议、庆典、论坛和出省、出州考察经费压缩20%，楼堂馆所一律不新建，有效控制各项行政运行成本，进一步节约一般性支出，增强了稳定、民生等领域保障能力。同时，深入开展2009年度农村义务教育贫困寄宿学生生活补助资金、公共卫生专项资金、低保专项资金等项目的绩效评价，加强财政资金的跟踪监督管理，不断规范财政资金运行秩序，提高财政资金使用效益。

落实强农惠农政策　让农民真正得到实惠

把为民办实事作为“创先争优”树形象的重要内容，努力将各项强农惠农政策落到实处。一是及时兑现各种惠农政策补贴，进一步提高农民生活质量。采取“一折通”方式兑现种粮农民综合补贴2146万元、兑付良种补贴资金 497.1万元，受益农民7.66万户36万人；兑付退耕还林政策补助资金766.5万元，森林生态效益补偿基金415.63万元；兑现2009年度能繁母猪参保补贴资金26.89万元；兑现石油价格补贴202万元，惠及渔业、林业、城市公交、农村道路客运、出租车等行业；兑付大中型水库移民后期扶持资金466.2万元；兑付家电下乡财政补贴19522台﹙件﹚393万元，兑付汽车摩托车下乡财政补贴8275辆614万元；共发放距离边境线1公里范围以内的沿边定居群众补助280万元，惠及木央、田蓬两个边境镇7个村委会65个村小组2800户11954名沿边定居群众，通过发放补助，让边境沿边群众感受到中央、国务院的关怀，激发了沿边定居群众守边固土热情。二是抓好农村公益事业建设，不断改善农村生产生活条件。投资317.4万元，完成2009年度农业综合开发土地治理项目建设沟渠6801米，机耕路1854米，项目惠及12个村小组336户1613人，改善灌溉面积4000亩；投资2348万元，完成2009年度村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目548个（其中：村内道路硬化437条468千米，人畜饮水工程111个，架设水管192千米、水池27个955立方米），项目惠及134个村委会548个村小组1.89万户8.75万人。

优化机关作风　打造过硬的财政队伍

将优化机关作风，打造过硬的财政队伍作为“创先争优”的主线，以开展创先争优活动为契机，通过开展“亮身份、树形象、显作用”等活动，进一步强化党员意识。全局共产党员统一佩戴党徽胸牌上岗，把党员身份亮出来，不断提高自律意识、责任意识、服务意识和自觉接受群众监督意识，同时设立“党员示范岗”，把先锋形象树起来。活动开展以来，局党组共有56名党员积极参加到活动中来，设立党员示范岗3个、“党员示范窗口”2个。局领导以身作则，干在先，想在前，不辞辛苦，积极加强与上级财政部门的联系，争取上级财政的大力支持。局内各股室根据自身职能，进一步提高工作水平。农业开发办工作人员放弃了节假日休息时间，顶严寒，冒酷暑，深入项目村，督导施工，确保工程质量和进度；预算编制工作本着工作早谋划，措施早明确的原则，立足争早抓主动，于2010年9月份全面启动了2011年部门预算编制工作，比往年提前2个月。围绕创建“学习型”机关、建设“专家型”财政干部队伍，制定了学习奖励政策，鼓励财政干部职工加强多种形式的学历教育。利用学习日，组织开展了财政业务练兵比武，充分调动工作人员自我提高素养的精气神。采取全局集中辅导培训与各股室分散学习相结合的方法，有重点、分层次地进行了4次业务专题学习，对全员进行了财会基础工作规范、财会业务、财经纪律规章制度等内容的培训，促使干部职工既精通本职业务，又熟悉全局工作，能够熟练运用所学知识解释和处理实际工作中的问题。在全县遭受百年一遇的特大旱灾时，富宁县财政局组织党员干部深入灾区指导抗旱救灾工作，领导干部深入挂钩点10次检查指导工作，党员干部蹲点工作前后达60人（次），共组织运送生活用水12车60个立方，筹集、解决挂钩点乡政府和学校运水费用补助4万元，组织党员干部职工为灾区群众捐款1.96万元，及时核拨抗旱救灾专项资金2030.21万元，有效缓解人民群众实际困难问题。

2010年，富宁财政把开展创先争优活动与履行财政工作职责很好地结合起来，出色完成了县委、县政府交给的财政收支任务，也圆满完成了“十一五”财政工作任务，获得了不少荣誉，先后被授予“文山州2009年度社会主义新农村建设指导员先进派出单位”、“文山州抗旱救灾先进集体”、“文山州财政系统先进集体（记集体三等功）”等荣誉称号。（张文明、陆贵真）

（责任编辑：万世成）