妥善应对五大风险 中国领事保护以实际行动诠释“外交为民”

当海外的中国公民身陷困境之时，总能看到中国外交人员奔波忙碌的身影。他们对外交涉、慰问家属、协助善后，竭尽全力维护中国公民的合法权益，用自己的实际行动诠释着“外交为民”的深刻含义。他们所做的一切，就是领事保护工作。

2010年4月23日，圆满完成亚丁湾、索马里海域护航任务的中国海军第四批护航编队顺利返回舟山某军港。

以实际行动体现“外交为民”

林卫民

我国的领事保护工作在改革开放以后得到快速发展，不断完善机制和提高能力。特别是近年来，随着改革开放不断深入，我国人民生活水平有了显著提高，我国与各国之间合作交流活动日趋频繁，各类出国人员数量急剧增加。目前我国在海外约有4500万侨胞，广泛分布于世界各地。与此同时，我国妥善处理了许多涉及我海外公民和企业的重大突发安全事件，受到国内外高度关注和广泛赞誉。领事保护工作也逐渐为人们所熟悉。

五大风险不容忽视

“走出去”的中国公民和企业多了，遇到的安全风险自然增多，主要包括以下几方面：一是政治局势不稳带来的安全风险。如东南亚、非洲、中东等地区大规模政治动乱、军事冲突或局部地区骚乱等，往往使海外中国公民的生命和财产安全受到严重威胁。2008年11月，泰国“红黄之争”导致曼谷国际机场关闭，数千名中国公民滞留旅途无法回国。我外交部及驻泰国使领馆紧急协调民航局、航空公司等部门增派商业航班，并协调泰方准许我飞机和人员使用曼谷周边军用机场，及时协助3346名滞泰中国公民全部平安回国。2010年6月13日，吉尔吉斯斯坦奥什地区发生严重骚乱，造成120多人死亡、1000多人受伤，在当地经商和居住的1000余名中国公民紧急向我驻吉使馆求助。外交部连续两次召集有关部门开会研究局势发展，并紧急部署应对工作，当天即派出工作组前往吉尔吉斯斯坦，与驻吉使馆人员一起包租飞机赶赴骚乱地区，连夜将1299名中国公民安全撤回祖国。

二是意外事故和自然灾害带来的风险。如美洲等旅游地多发交通事故，非洲、欧洲等劳务聚集地多发工伤事故，东南亚地区频发地震、火山、海啸、山洪等自然灾害。2008年1月，韩国京畿道利川市一家冷冻仓库发生爆炸并引发火灾，造成57人伤亡，其中中国公民12死1伤。北京时间2010年1月13日早晨海地发生7.2级强烈地震后，外交部派出的工作组随同中国国际救援队第一时间奔赴灾区，在开展国际救援的同时，还协助被困在海地的59名中资企业员工和零散人员安全撤离灾区或回国，其中1人为台胞。2010年4月中旬，冰岛火山喷发，导致欧洲各国机场关闭和所有航班取消，数千名中国公民困在途中。外交部迅速启动应急预案，协调驻外使领馆开通热线求助电话，积极协助安排受困中国公民的食宿，协调有关国家允许他们临时入境或颁发入境签证。在情况好转后第一时间协调有关航空公司加派航班，尽快协助中国公民回国。

三是社会治安带来的安全风险。如中国公民在海外被偷窃、抢劫和凶杀等案件。2008年11月，一中资企业在中亚某国遭持枪歹徒袭击，造成7名中国员工受伤，部分现金和财物被抢。经我驻当地使领馆交涉，驻在国成立专案组进行调查并将嫌犯抓捕归案。2009年以来，澳大利亚和乌克兰等国连续发生多起中国留学生遭抢劫或人身伤害等恶性案件。

四是因个人的行为不当、个人或企业缺乏法律意识、不注重当地习俗、个人形象不文明而对自身安全生产生活造成的风险。如我公民在非洲某国机场出关时，未如实申报随身携带的大量美元而被扣留并依法判刑。在北非某国我公民着短裤外出，引发当地民众不满，双方发生口角、殴斗，继而引发当地居民对我华人店铺进行打砸抢。在欧洲某国经商的部分中国公民不遵守当地经营时间相关规定，严重干扰了当地居民正常生活，引起强烈不满和不断投诉。

五是恐怖袭击。某些地区恐怖袭击仍将加剧，我在海外的企业和公民直接或间接遭受恐怖袭击的可能性也会加大，在某些地区将成为恐怖袭击的直接目标。例如，2007年4月，在非洲曾发生我某企业遭武装分子袭击导致9名员工遇难事件。

2009年2月25日，在俄罗斯远东港口城市纳霍德卡附近海域遭俄罗斯边防舰艇炮击的“新星”号货轮上的3名获救中国船员抵达北京首都国际机场。

反应体系不断完善

中国领导人高度重视海外中国公民和企业的安全保护工作，要求切实维护中国公民和企业的合法权益。经过多年发展，以维护海外中国公民和企业合法权益为主要目标的中国领事保护工作，已逐步形成了由外交部统一指挥协调，各部门及驻外使领馆分工协作、密切配合的应急反应工作体系。

一、建立健全有效的工作机制。为加强协调和指导，2004年成立了由外交部牵头、相关部门参加的“境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议”。2006年5月，外交部领事司成立领事保护处，专职协调、指导国内有关部门和驻外使领馆妥善处理各类领事保护案件。2007年8月，领事司领事保护处升格为外交部领事保护中心。

目前，外交部在部级、司级及各驻外使领馆均制定了重大突发事件应急预案，形成了安全事件处置有章可循、快速反应、各司其职、协调处置的工作机制。工作过程中，驻外使领馆第一时间反应，馆领导靠前指挥；办案过程中查明情况，积极交涉；遇重大安全事件，国内及时派出工作组协助处理，有力维护了我境外人员和机构的安全和合法权益。

二、妥善处置案件，全力维护我公民和企业权益。面对近年来重大突发事件频繁发生的情况，外交部及有关驻外使领馆快速反应，妥善处置，有力地维护了中国公民和企业的合法权益，广受好评。近年来，外交部和驻外使领馆处理了我船舶船员遭索马里海盗劫持、我公民在多国被绑架、加蓬和乍得政局动荡地区撤侨、吉尔吉斯斯坦骚乱地区撤侨、海地和智利地震等重大领事保护案件，还妥善处理了我公民入境受阻、被抢、寻亲等数以万计的日常性领事保护案件，有力地维护了我公民和企业的权益，维护了我国家和政府的良好形象。

三、加强预警宣传，化解海外安全风险。针对海外安全风险变化情况，外交部及驻外使领馆及时通过网络、报刊媒体发布“出国特别提醒”、“领事新闻”、各国安全信息等，提醒已在海外或即将出国的中国公民和企业规避风险。外交部领事司精心编印了《中国领事保护和协助指南》、《中国海外安全常识》、《中国公民出国提醒》等手册，在机场、驻外使领馆等免费发放，提高出国人员的安全意识，并对一些出国人员较多的大型企业和院校进行海外安全常识培训。2009年7—9月间，外交部、我国驻外使领馆、各地方外办以“海外文明”和“海外安全”为主题，共同开展了“树立海外中国公民文明形象宣传月”活动，旨在宣传扩大海外安全宣传并加大领事保护预警，同时以一系列推广活动提升中国公民的海外形象。

四、创新工作思路，推动并实现和平时期派遣军舰护航。近年来，索马里海盗活动日趋猖獗，直接威胁国际人道救援活动和国际航运安全，并对世界经济活动构成潜在威胁。2009年以来有近40艘船只和400余名船员在索马里海域被劫持，中国也是索马里海盗活动的受害者之一。自2008年12月以来，中国政府在联合国协调下和安理会相关决议框架内积极参与了打击索马里海盗的国际合作，迄今已派出多批护航舰队。中国海军护航编队将继续履行中国政府的承诺，保护中国航经亚丁湾、索马里海域船舶及其人员安全，保护世界粮食计划署等国际组织运送人道救援物资船舶的安全。

五、推进立法工作，提升依法行政水平。为更好维护我海外公民和机构合法权益、进一步推动健全社会主义法律体系、进一步提升驻外使领馆有关领事工作水平，针对我公民法制意识不断增强、领事保护涉及法律问题越来越多的情况，外交部积极推动领事保护的立法建设。通过几年来与有关单位的共同努力，外交部起草了《中华人民共和国领事工作条例》，目前已根据有关程序向社会征求意见，有望近期出台。

正是因为在多年的实践中建立并完善了应急反应工作体系，所以在国外发生涉及我公民和企业的安全事件时，领事保护工作得以紧张有序开展，及时为我公民和企业提供协助。

2008年11月30日凌晨，南航飞赴泰国的波音777救援包机，满载351名中国公民平稳降落在广州白云国际机场。

危难时刻大显身手

由于经常处理紧急突发事件，加班加点对于领事保护工作者是司空见惯，包括春节、国庆等节假日也不例外。工作需要时，领事保护工作者还要赶赴事发现场协助我公民和企业。无论是身在北京外交部领事保护中心工作的人员，还是在中国驻外使领馆工作的外交官们，一直无私奉献，对于面临的危险从未犹豫过。

今年1月，在海地地震发生后，领事保护中心人员随同中国国际救援队在震后20多个小时就抵达灾区，在余震和废墟中参与实施救援行动，找寻中国公民的下落。6月吉尔吉斯斯坦奥什地区发生严重骚乱时，难民和各国侨民都在想方设法逃离该地区，而当地商业航班停运。为此，我们国内派出的工作组和驻吉尔吉斯斯坦使馆工作人员头戴钢盔、身穿防弹衣，连夜包租飞机赶赴奥什，协助受困中国侨民撤离。由于街头乱枪不断，需要将中国侨民从聚集地接到机场，途中险象环生，我外交官乘坐的车辆曾被子弹击中，幸无人员伤亡。负责具体指挥撤侨行动的外交部领事司领导和工作人员，连续4天4夜在办公室度过，从未回家，协调指挥撤侨行动，直至派出的9架包机顺利将困于骚乱地区的我1299名公民安全接回祖国。

中国的领事保护工作者，以实际行动书写了许多鲜为人知的感人故事。在海外中国公民的眼中，他们代表着祖国，代表着政府，是安全守护者。

保证中国公民安全是第一要务

人民网驻泰国记者 孙广勇

驶离“孤岛”

“在这里，不会听到枪声和炮声，感觉安全多了。”泰国朱拉隆功大学汉语教师志愿者王琴，是2010年5月17日撤离泰国军队与“红衫军”交火危险区的中方人员之一。回想起警车开道、专车护送他们离开的那一幕，坐在酒店房间里的王琴觉得有些不真实。

在泰国政府要求“红衫军”集会者17日下午3时离开集会场地的最后通牒时间过后，军队与“红衫军”在曼谷街头发生交火。本盖地区传出激烈枪声，“红衫军”焚烧了更多旧轮胎，现场黑烟滚滚。丁丹地区，同样传出枪声，焚烧旧轮胎的黑烟比本盖地区更加浓厚。

泰国军队从5月13日开始封锁“红衫军”集会场所——拉差巴颂地区约6平方公里的地区后，封锁线上战火不断。作为国家汉办派出的志愿者，来自重庆南方翻译学院的王琴和其他4名中国教师在朱拉隆功大学执教，学校里还有8名中国留学生。这里距离政府划定的“实弹射击区”步行不过5分钟距离，“红衫军”和政府军之间的连日对峙和冲突，让校园几乎变成“孤岛”。

5月17日，中国驻泰使馆派出两辆面包车，把在危险区的汉语教师、中国学生和中央电视台记者接走。让王琴印象尤其深刻的是，面包车前有当地警车开道。“冲突区内有很多关卡，如果不是警车开道，我们肯定不能那么顺利地离开。”事后大家才知道，为了这次转移，中国驻泰使馆做了大量工作。

其实，组织中国师生撤出危险区只是驻泰使馆在“红衫军”示威期间展开领事保护的一部分，2010年5月的曼谷被媒体称为21世纪的“萨拉热窝”，曼谷街头危险重重，在泰中国公民的安全成为我国政府关心的头等大事。中国驻泰使馆13日全面启动保护中国公民安全应急机制，先后多次在使馆网站上发布安全提示，提醒中国公民暂缓来泰，在泰中国公民密切关注局势，远离示威区域，开通了两部24小时求助热线电话，随时为遇到困难的中国公民提供帮助。使馆还对在泰中资机构、留学生、汉语教师志愿者进行全面安排，组织在示威区域的中资公司人员撤出危险区域。

“保证中国公民的安全是第一要务。”回想起当时前曼谷的危险局势，中国驻泰使馆领事参赞高振廷坚定地说。

１１３小时紧急大营救

两年前的2008年12月，还是泰国曼谷，因机场关闭而滞留泰国的3400多名中国公民切身体会到领事保护的重大意义，感受到伟大祖国的关怀。

2008年11月25日起，受“黄衫军”示威集会影响，曼谷素万那普机场和廊曼机场相继关闭，导致来自中国内地及港澳台地区的3400余名旅客滞留。中国驻泰使馆随即启动应急机制，与泰国外交部、警方、移民局和国内主管部门、航空公司进行了密集的联系和沟通，及时协调相关部门将滞留泰国的中国公民安置到市区酒店。

28日上午，驻泰使馆报外交部，请国内派飞机接返中国公民。外交部立即召开部级协调会议，与民航总局、国家旅游局等部门协调，决定派出商业包机。外交部、驻外使领馆、民航、旅游等部门紧急行动起来。

当时，距曼谷200公里外的乌塔堡军用机场几乎成为了疏散外国游客的唯一路径。那时的乌塔堡机场“像战乱大逃亡”，距机场三四公里处，车就已经全部塞住无法行进。机场内人山人海、混乱不堪，当100多名中国公民见到中国驻泰大使，并得知已在其协调下买好机票时，很多人激动地高呼“祖国万岁”。

12月3日早晨8时23分，当东航MU548航班在上海浦东国际机场安全着陆，最后一批滞留泰国的248名中国公民平安抵达国内。这是新中国成立以来，最大规模的一次海外游客撤离行动。

从11月29日起连续5天，中国政府共派出了12架次飞机，接回滞留于泰国的中国公民。历经１１３小时紧急大营救，3400多位中国滞泰公民全部回到了祖国。返回祖国的滞留旅客，与迎接的亲人热烈拥抱，许多人喜极而泣，西安交通大学教授赵步长的话道出了所有人的心声：“当一个人在国外的时候会深切感受到还是祖国好，祖国的强大给了我们更多的自信！”

一名女游客走出机场，兴奋地喊道：“太好了，回家啦！”

“24小时热线”伸援手

人民网驻西班牙记者 丁大伟

作为传统的移民大国，西班牙无论是气候自然条件还是社会政策环境都对移民有着较大的吸引力。随着中西交往的日益密切，近些年来在西班牙无论华侨华人还是留学生、中资机构乃至旅游者的数量都有了显著增长。旅西华侨华人已成为西班牙外来移民中人数增长最快的群体之一；据不完全统计，目前驻西中资企业和机构有30多家，登记注册的中国留学生接近4000人。由于受到国际经济金融危机和房地产泡沫破裂的双重冲击，西班牙经济遭遇“寒流”，这对旅西华侨华人乃至中资企业都构成了一定程度的冲击。

如何在如此复杂的情况下开展符合西班牙具体特点的领保工作，成为中国驻西班牙大使馆外交官们在实践中探索和研究的重要课题。

中国驻西班牙大使朱邦造日前在接受本报记者采访时表示，对于领事保护这一充分体现我外交“以人为本、外交为民”理念的重要工作，使馆上下首先从思想上给予了充分重视，在此基础上，西班牙使馆狠抓机制建设，注重未雨绸缪。一方面努力建立和完善日常性领保工作的长效机制和应对突发事件的快速反应机制。对于涉及侨民被抓扣、遭盗抢、机场受阻等日常性领保案件，都有相应的处理办法、都有专人负责，可按常规解决并记录留档；对于涉及侨民的突发、重大领保案件，由使馆领导牵头、各部门配合，多管齐下、妥善解决。另一方面高度重视预防性领保工作。具体包括，结合西班牙当地情况制定《领事保护工作手册》，通过使馆网页和华文媒体广泛宣传《中国领事保护和协助指南》，及时发布涉侨提醒信息；通过举办培训班、讲座、印制小册子等各种方式加强华侨华人的法律意识和对西班牙安全形势的了解；扶持华人社团举办西班牙语培训班，攻克阻碍侨胞融入当地社会的语言难点。

西班牙使馆这一双管齐下的措施在实践中取得了良好的成效。比如在今年上半年，因冰岛火山灰爆发，欧洲多国取消航班或关闭领空，其负面影响波及西班牙，中国国航圣保罗—马德里—北京航线被迫取消。4月16日，自圣保罗起飞经马德里返京的112名中国旅客滞留马德里机场。得到消息后，使馆立即启动领事保护应急机制，在使馆网站公布领事保护24小时求助热线。领事参赞董玉忠率领使馆领事官员在第一时间赶赴机场，安抚滞留旅客，联系西班牙警方为全体旅客办妥临时入境签证，并协调航空公司解决食宿问题。在使馆及其他方面的共同努力下，26日，滞留旅客均顺利回国或转乘其他交通工具赴旅行目的地。

而使馆采取的培训、教育、安全提醒等措施对于帮助侨胞了解当地情况起到了很好的效果。“观念的转变是一个渐进甚至是缓慢的过程，但它能发挥的作用却不可估量。”朱邦造说。在使馆的努力下，旅西华侨华人的法律意识、维权意识和自我保护意识等得到了明显的提高。

此外，使馆还积极加强与西班牙政府有关部门的沟通与合作，努力提高西班牙政府对华侨华人团体的重视程度，维护华侨华人的权益。这一成果体现在很多细节方面，比如2008年12月，西班牙警方特意在马德里开通了中文报警电话与传真。在华侨华人社团举办的活动上，西班牙政府官员也常常到场支持，体现了当地政府对华侨华人群体的重视。

对于未来领保工作的开展，朱邦造表示，使馆一方面要坚持利用和继续完善已有的机制和经验，另一方面要更加努力把使馆领保工作做得更科学、更细致、更深入、更全面。