国际视野：消除全球饥饿 中国给出答案
世界粮食计划署从中国学到的最大经验是，政府是可以将粮食问题放在发展的首位。如果其他国家的政府也能采取同样手段，饥饿问题就更容易被缓解甚至解决。
2010年，中国向世界粮食计划署捐赠400万美元，其中50万美元用于援助世界粮食计划署柬埔寨的项目。图为12月15日，中国和柬埔寨两国政府以及世界粮食计划署的代表出席捐赠仪式。图片由联合国世界粮食计划署提供
中国角色完美转身——
从受援国到援助国
中国与联合国世界粮食计划署的关系是从尝试性的合作发展而成的。1979年，大量难民涌入中国的南部省份，其中大部分是华裔越南公民。难民的涌入给中国政府带来了沉重负担。在这种情况下，中国向世界粮食计划署表示欢迎粮食援助，以帮助安置这些难民。经过双方协商，这些难民被安置在位于海南岛和云南省的国有农场从事扩建农场、修筑水坝、水闸和灌溉水渠等劳动，粮食援助作为工资的一部分发放给他们。
这是双方第一个合作项目。成功的开端使中国政府意识到，在帮助农村贫困人口脱贫和发展粮食生产方面，世界粮食计划署可以发挥积极作用，中国政府愿同其开展进一步合作。1981年，世界粮食计划署在北京设立了常驻机构。世界粮食计划署表示，进入中国的目标乃是帮助中国实现粮食自给。
从上世纪80年代中期开始，世界粮食计划署由于受其有限援助资源的限制，开始将其援助重点从中国较富裕的东部地区转向中西部地区。世界粮食计划署依然坚持其发展援助的方针，在边远干旱地区通过以工代赈形式修建起灌溉系统，遍布整个地区，增强粮食安全，提高农民的生活水平；此外，还通过以粮代教形式鼓励农民参加扫盲和农业技术方面的培训。粮食和培训的结合更加激励了农户投身世界粮食计划署项目的热情，提高了土地平整和灌溉水渠建设的质量。
这些发展援助项目的顺利实施为当地带来了翻天覆地的变化。比如在甘肃定西地区，引黄灌溉工程完工后，当地粮食产量从1989年到1995年增长了638个百分点。世界粮食计划署在中国进行的发展援助和紧急救济工作中的高效表现得到越来越广泛的肯定，认捐国在80年代中后期通过世界粮食计划署向中国提供的粮食援助达到了峰值，是当时其在全球的最大项目。
进入90年代，国际粮食援助形式出现转折，捐助国更加重视紧急援助，提供给世界粮食计划署的发展援助资源明显减少。为了充分发挥有限资源的作用，世界粮食计划署开始同国际农业发展基金会展开合作，由世界粮食计划署提供粮食支持，国际农业发展基金会提供小额贷款，让受益人从事发展经济作物、畜牧业、水产养殖和其他创收活动。这一项目的最大意义在于通过可持续的方式改变贫困人口的生活条件。
随着中国减贫工作取得的巨大成就，世界粮食计划署逐步认识到对中国的援助已经不再是必须的。21世纪的钟声敲响后，世界粮食计划署规划了一个对中国的收尾援助计划，主要是对之前已经建立起的援助工程进行升级，对农户进行必要的培训，使这些项目在世界粮食计划署撤出后依然能够运转下去。
从1979年到2005年，中国获得了世界粮食计划署价值10亿美元的援助，约3000万人获得了400万吨的粮食援助。2006年以来，世界粮食计划署携手中国帮助其他发展中国家，中国完成了从受援国到援助国角色的完美转换。
中国经验值得推广——
粮食置于发展首位
世界粮食计划署驻中国办公室主任韦安夏女士在接受本报记者采访时说：“世界粮食计划署从中国学到的最大经验是，政府可以将粮食问题放在发展的首位。如果其他国家的政府也能采取同样手段，饥饿问题就更容易被缓解甚至解决。我们同中国的伙伴关系一直都很密切，我们向来共同决定我们的工作重心、帮助对象，以及何种项目最能够帮助人们进行自助。帮助人们自助一直是我们的目标。人们一直依赖我们的帮助，这并不是我们的利益所在。我们更希望他们只从外界接受少量帮助，然后能够自食其力。所以，这可能是我们学习到的最重要的东西：当世界粮食计划署和政府一道将粮食问题放在发展的首位时，我们就更容易获得成功。我们在中国所做的工作实际上就是帮助人们自助。”
帮助贫困人口实现自助，也是中国政府所一贯坚持的原则。中国社会科学院西亚非洲研究所非洲研究室主任贺文萍认为，中国政府在接受外来援助时很注重发挥自身主观能动性，中央连续多个1号文件都是有关“三农”问题的，中国通过大力发展农业科学技术、减轻农民负担、做好农业发展规划等举措，尽快提高自己的农业生产能力，为摆脱贫穷和饥饿创造了条件。
韦安夏举了一个很好的例子来诠释这一点。她说，宁夏有些地区土地干旱、地势陡峭，但是农民却不能为改善土地质量而中止耕种，因为如果他们这样做，就会有一个季度都没有食物。世界粮食计划署和中国政府合作进行了一个项目，他们为农民提供粮食，让农民将土地改造成梯田，以便更好地储蓄雨水。大约一年以后，经过改善的土地上种植的农作物产量实现翻番。
无论是以粮代教项目还是以工代赈项目，其中心目的依然是帮助贫困人口实现自助。在以粮代教项目中，世界粮食计划署通过提供免费餐饮的形式，吸引小孩到学校来读书，吸引成人参加各种各样的农业技术培训班。小孩在学校接受正规的教育，吃上营养餐，使得他们的身体更加结实，学习成绩更好。成人则在培训班里学到了更多技能，有助于他们自食其力。以工代赈项目则是将粮食作为酬劳发放给参加劳动的农民手中。我国大部分地区的致贫原因是自然条件恶劣导致农业生产率低下。在世界粮食计划署同我国政府的合作项目中，两者联合为当地修建灌溉系统、饮水系统、土地改良等提供资金，动员当地农民参与到这些项目建设中来，并以粮食作为酬劳。这样做可以改变当地的不利自然条件，为贫困人口脱贫创造良好条件。
中国援助迅速及时——
发扬人道主义精神
在成为援助国后，中国与世界粮食计划署共同为世界各地数千万贫困人口提供粮食援助，为实现这一千年发展目标而努力。
2004年12月26日，海底地震引发了一场毁灭性的海啸。地震导致的印度洋海啸淹没了大苏门答腊安达曼沿海社区，造成11个国家的20多万人死亡。中国政府在免除斯里兰卡430万美元债务的同时，答应为其提供价值3亿美元的出口买方优惠信贷。中国政府还宣布通过联合国机构实施500万美元的援助，其中包括拨给世界粮食计划署的100万美元。中国的全部捐款都用来采购了鱼罐头，支持世界粮食计划署在斯里兰卡重建道路和其他基础设施的以工代赈项目。以工代赈项目参与者重建损坏的公共设施，作为回报领到中国捐赠的罐头鱼以及大米、扁豆、糖和油组成的家庭口粮配给。在灾后重建中，通过与世界粮食计划署的密切合作，中国的捐赠达到了帮助灾区人民实现自力更生和可持续发展的目的。
2008年，中国政府承诺提供给津巴布韦政府500万美元的粮食援助。同年底，中国政府请世界粮食计划署帮助实施这项捐赠。这是中国首次请世界粮食计划署协助开展其双边援助。由于津巴布韦粮食短缺严重，世界粮食计划署迅速采取行动，只用了3个月就完成了购买和分发工作，约70万灾民受益。
2010年1月海地大地震发生后，中国商务部部长陈德铭代表中国政府向联合国世界粮食计划署、联合国开发计划署、联合国儿童基金会和联合国人口基金驻华代表处负责人转交了通过联合国向海地提供的260万美元捐款。陈德铭表示，海地地震发生后，中国在第一时间为海地提供了各种形式的紧急援助。据不完全统计，中国已累计宣布向海地提供价值4800万元人民币的物资和救护援助，以及360万美元的现汇援助。这是中国政府和人民发扬国际人道主义精神的又一具体体现。
据联合国世界粮食计划署中国项目官员许楠介绍，截至今年12月，中国在该年度已累计向世界粮食计划署捐款400万美元，用以支持其全球救援行动，其中，向处于尼日尔饥荒中的灾民捐款100万美元。
中国贡献令人赞叹——
共同致力千年目标
韦安夏表示，世界粮食计划署在1962年建立时，发达国家的粮食过剩，所以当时的任务就是用过剩的粮食帮助没有足够粮食的国家。现在则不同，粮食的需求更大，但世界上的粮食盈余在减少，所以世界粮食计划署的工作是帮助当地农民像中国所经历的那样，最终能够自己养活自己，拿中国人的话来说就是：“授人以鱼，不如授人以渔。”
韦安夏说，中国成功解决了国内大多数人的温饱问题，这对于联合国千年发展目标的实现已经做出了巨大贡献。联合国千年发展目标的首要任务是到2015年使贫困和挨饿人口数量减半，在这方面，中国经验弥足珍贵。她希望中国政府能够提供更多的专业知识和人力资源帮助实现这一目标。世界粮食计划署驻中国办公室当前的任务就是开发中国的专业知识和人力资源，来支持他们并帮助其他没有获得类似成功的国家。
贺文萍则表示，当前中国经济发展迅速，国家更加繁荣昌盛。一方面，中国为非洲国家抗击饥饿提供更多的物资援助；另一方面，中国的农业技术适用性强、简单易学，相比欧美的农业技术来说对贫穷国家更加适用，而我们可以提供更多的农业技术设备和相关人力资源培训，以帮助那些仍处于贫困中的国家。
关注非洲粮食安全——
援助与自助（国际视野）
人民网驻尼日利亚记者 殷 淼
目前，非洲大多数国家粮食自给率都在50%以下。粮食安全一直是严重困扰非洲大陆，特别是撒哈拉沙漠以南非洲国家发展的核心问题。
谷物收成向好，但粮食价格偏高，农业生产结构一直不合理
今年9月，联合国粮农组织发布的《世界农作物前景展望及粮食形势》报告说，非洲国家2010年谷物收成前景普遍向好，估计总产量将达1.61亿吨，但一些依赖粮食进口的贫困国家依然受到粮价高企的威胁。资料显示，在非洲53个国家中，包括尼日尔、津巴布韦、乍得、苏丹、肯尼亚在内的21个国家急需粮食援助。总体而言，非洲地区粮食安全形势依然严峻，其中尤以东部非洲的情况为重。干旱、地区局势动荡以及关税壁垒造成粮食贸易扭曲等种种因素，导致这一地区的粮食安全形势非常令人担忧。该地区约有2000万人必须依赖国际粮食援助生存。比如，今年肯尼亚的玉米产量预计将比去年减少30%。在西部非洲地区，降雨量低于历史平均水平，今年的谷物收成预计比去年差。
目前，西非地区很多国家的粮食价格比两年前粮食危机时期的水平还高。在马里首都巴马科、布基纳法索首都瓦加杜古、尼日尔首都尼亚美的市场上，粟米的价格就比两年前的同期水平分别高出35%、42%和21%，进口大米的价格也高出约22%至46%。粮农组织警告说，尼日利亚谷物减产可能导致整个西非地区粮价进一步上涨。在南部非洲地区，尽管今年谷物喜获丰收，但年中的旱情影响了马达加斯加、马拉维、莫桑比克和津巴布韦南部地区，导致局部地区减产，一些国家的粮价依然高企。在北部非洲，干旱造成突尼斯和摩洛哥谷物严重减产，但埃及和阿尔及利亚的粮食形势稍好，小麦产量预计将创历史新高，达到2150万吨，较去年大幅增加。
长期以来，非洲的农业生产结构一直存在不合理现象，即出口的经济作物所占产值较高，但粮食生产无法满足非洲人口的消费需求。在非洲大陆，除了玉米基本能满足地区需求、国际市场进口额仅占非洲消费总量的5%以外，45%的小麦和80%的水稻都依赖进口。
中国伸出援手，非洲采取各种措施，国际社会呼吁加大切实帮助
实际上，中国一直致力于积极向非洲国家传授农业技术和推广农业发展经验。中国商务部数据显示，2009年以来，中方已向亚洲和非洲缺粮国家出口粮食55.1万吨，对外提供价值2.63亿元人民币的粮食援助，向联合国粮食计划署捐款650万美元，并向联合国粮农组织捐款2000万美元，用于中国政府在联合国粮农组织“粮食安全特别计划”框架下实施“南南合作”项目和培训项目。截至目前，中国在非洲建成援非农业示范中心14个，共派遣104名高级农业专家赴尼日利亚、摩洛哥、塞拉利昂、纳米比亚等33个非洲国家。2004年至今，中方已为非洲国家培训4200多名农业管理官员及技术人员。这些举措为向非洲国家传授中国农业技术以及推广农业发展经验起到了重要作用。
目前，非洲各国已陆续出台措施为粮食短缺人群提供紧急救助：通过使用肥料、改良种子等方法增加产量；加大农村基础设施和服务投资，包括修建道路、建设市场和灌溉系统等；支持小额贷款，建立和完善金融信息制度和保障计划，实现农业稳定发展。非洲人口大国尼日利亚于2009年设立了价值约13亿美元的“商业农业信贷计划”向农村提供商业贷款，解决农户因贫困而无法购买化肥以及种子所面临的资金短缺问题。
2008年5月，西共体各成员国农业、贸易和财政部长会议达成一致，由西共体投资开发银行每年提供1亿美元贷款促进农业发展，配合成员国对农业增加投入，同时宣布要在西共体范围内实行统一的农业政策行动计划，建立一个集加工、储存和营销于一体的高效农业产业链，增加粮食储备以应对紧急情况。
非洲大陆最大的地区性经济组织东南非共同市场于今年6月发表声明说，已启动一项为期2年投资总额约1150万美元的区域内粮食安全计划，以改善区域内农业市场准入性。目的在于既繁荣区域农业市场，又确保区域粮食安全。
今年5月，联合国贸易和发展大会也发布研究报告，呼吁非洲国家推动“绿色革命”，加强农业科技和创新在粮食生产过程中的应用，以应对气候变化、自然灾害以及土地沙漠化等不利因素给非洲粮食安全造成的直接威胁。
联合国粮农组织总干事迪乌夫指出，世界上70%的穷人生活在农村地区，忽略对农业项目的投资是造成饥饿的重要原因。在全球海外发展援助中，对农业发展援助的比例已从上世纪80年代的17%下降到2006年的3．8%。增加农业领域投资是解决粮食安全问题最具体、最实际的目标。他呼吁国际社会关注非洲当前的粮食安全形势，使农业和粮食安全问题成为国家和区域发展政策和计划的核心。
感谢中国（国际视野）
乔塞特·希兰
如今，世界上仍有近十亿人每天早上醒来不知道这一天是否有饭吃，消除饥饿似乎只能是一个梦想。然而，中国几乎实现这一梦想，并且比世界上任何一个国家速度更快、范围更广。没有哪一个国家在如此短的时间内让如此多的人摆脱饥饿。
世界粮食计划署对与中国的合作感到非常骄傲。与中国一起，我们帮助了3000万人摆脱饥饿。1979年至2005年的26年间，我们以切实行动帮助中国农村人口自助，如种植林木，修建道路和灌溉水渠，建造学校、诊所甚至厕所。到2005年，中国已经不再需要我们提供的粮食援助了。
当我在世界各地访问时，人们问我为什么如此有信心可以在我们这一代消除饥饿——这确实是我深信不疑的，中国就是我的回答。
不久前，我去了卢旺达，那里的一位农民递给我一张明信片，上面是广西壮族自治区绿油油的青山，青山上是修整齐平的梯田。他对我说：“当您去中国，请一定告诉那里的人民，这就是我们的梦想。”
世界粮食计划署通过其创新性的“当地采购，促进发展”（P4P）项目，将小农户与市场连接起来。这一项目已经在非洲和拉丁美洲的20个国家得到了应用。在乌干达的卡拉莫贾地区，几十年的内乱给当地人生活带来了极大的破坏。世界粮食计划署已经为该地区提供超过20年的粮食援助。但即使粮食收成不错，农民也没有办法晒干和储存他们的粮食，于是也就无法在青黄不接的时节养活他们的家人或在价格高时出售给商人。因此，世界粮食计划署通过的P4P项目建立了配备有清洗、烘干设备的仓库，那些过去以每吨100美元的价格出售的粮食，现在可卖到每吨400美元。这叫做粮食支持，而不是粮食救助。
在最近对北京的正式访问期间，我见到了农业部官员，讨论中国如何能够帮助我们去帮助像卢旺达的那些小农户们去实现他们的梯田之梦。中国已同意为此指派食品存储、加工和处理以及调动农民积极性方面的专家，我们对此深表感激。这将使数百万农民有机会实现他们的粮食安全之梦。我还访问了河南省，了解了郑州商品交易所如何使农民和消费者都获利。在中国最大的红枣加工厂，我们探讨生产更多高营养食品用于世界粮食计划署的紧急行动中。
由于世界粮食计划署和中国现在都拥有世界一流的减灾能力，我们与中国讨论了同其他发展中国家分享减灾方面的技术、专业知识以及硬件设施的前景。
我的继母出生在苏州，直到今天，她仍记得小时候挨饿的滋味。她总是告诉我中国人民永远不会忘记那些帮助过他们的人，而且中国人有决心消除中国的所有饥饿。因此，中国继续重视国内粮食安全，从而不仅确保最弱势群体获得足够的营养，而且要保证这个国家能继续养活其庞大的人口。确实，中国的粮食自给自足为全球粮食安全做出了巨大贡献。
作为世界粮食计划署的董事会成员，中国已成为决定性的战略合作伙伴。世界粮食计划署非常感谢巴基斯坦水灾发生后中国政府第一时间提供援助。我在巴基斯坦访问期间感受到了巴基斯坦人民对中国援助的感激。
世界粮食计划署由衷地感谢中国的长期支持。在经费方面，自1979年以来，世界粮食计划署已收到来自中国的逾4300万美元捐款，其中包括2010年的400万美元。同时，我们也非常感谢中国在国际粮食安全工作中发挥的领导作用。
今天，世界粮食计划署继续坚定地和中国站在一起，共同应对灾害的袭击，正如我们在汶川和玉树地震灾区所做的一切。我们很高兴地看到，中国将我们应对干旱和洪涝灾害的天气指数保险视为一项重要的创新。我希望世界粮食计划署能够将其与中国30年的合作伙伴带入新的高度，使中国在粮食安全方面的成就成为其向全世界推广的典范。这样一来，世界上数百万的人们将会铭记中国和世界粮食计划署如何帮助他们解决了吃饭问题，并走向了富裕。
在中国访问期间，我学会了一句中国人常说的话：“手中有粮，心中不慌。”我希望每一位母亲和她们嗷嗷待哺的孩子，每一位为养家糊口而奔波的父亲，每一个为获得粮食安全而不懈努力的国家，都能够 “心中不慌”。
（作者为联合国世界粮食计划署执行总干事）
