编号510111 他领到农村产权改革第一证

2008年1月，成都启动农村产权制度改革，确权颁证工作目前基本完成，农村产权交易所等交易平台建立，流转服务体系初步建立

政策提要

深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，切实推动农村资产资本化，促进农民生产生活方式转变，为统筹城乡科学发展创造条件。

——2008年1月2日，成都市委市政府出台的《关于加强耕地保护进一步完善农村土地和房屋产权制度的意见》

确保确权颁证质量。各区（市）县和市级有关部门要按照进度服从质量和“五个一致”（土地、台账、证书、合同、耕保基金相一致）的要求，精心组织，强化措施，扎实做好实测、公示、颁证等各个环节的工作，严格执行确权颁证有关政策和程序规定，妥善处理各种矛盾和历史遗留问题确保确权颁证不走过场，经得起历史检验，让农民群众普遍满意。

——2010年2月21日，成都市委市政府出台《关于深化农村工作“四大基础工程”的意见》

成青旅游快速通道旁，“成都农村产权制度改革第一村”的牌子就立在都江堰市柳街镇鹤鸣村村口，格外显眼。

2010年6月，全市农村产权制度改革确权颁证工作完成。鹤鸣村是成都农村产权制度改革中第一个试点。“这次改革，可以说是第三次土地革命！”提到农村产权制度改革带来的变化，鹤鸣村主任余跃依然难掩激动。年逾六旬的他在鹤鸣这片土地上经历过一次又一次的改革，丰富的人生阅历已锻炼出了他敏锐的“嗅觉”——这次，他感觉 “产权制度改革”会成为鹤鸣大繁荣的一个开端。

动员大会上

六旬老农拍红了巴掌

2008年2月，一群人到鹤鸣村连续调研了两天。来调研的人只是简单告诉余跃，要统计村集体和农户的耕地、宅基地的数据，摸摸鹤鸣村的“家底”。

2008年3月2日下午，余跃和村支书刘文祥接到通知，要求开全村产权制度改革动员大会。

“农村产权制度改革就是对农民家庭联产承包土地经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和林权，进行登记确认，让农民与城镇居民一样享有同等物权。”

“有了产权，可以抵押贷款来继续发展。只要大家把土地的归属权弄清了，可以采取土地入股的方式，形成农业的产业化。”

……

会上讲到的一些专业词汇年过六旬的余跃还无法一下完全吃透，但大致的做法他是听明白了。他说，那天他拍红了巴掌，“那个时候，我就晓得，这恐怕是件大事。”

在确定产改试水鹤鸣村前，成都市已经围绕改革做了大量准备。2008年1月1日市委、市政府出台《关于加强耕地保护进一步完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》，正式拉开了农村产权制度改革的大幕。2008年春节前后，成都市委召开了一次常委扩大会，专题研讨农村产权制度改革。

“成都的农村产权制度改革，就是还权赋能。按照国家法律法规，把本该属于农民的权利确定给农民。”市统筹委副主任秦代红说。成都希望通过这场改革促进农村资源向资本转变，促进城乡间生产要素的自由流动，推动农村资产资本化。

确定土地权属

“这个事情肯定麻烦不少”

余跃上个世纪70年代就回村上工作。1980年家庭联产承包责任制改革，鹤鸣村作为都江堰市的首个试点村，上午才开完动员会，下午村民就把地分了。但几十年过去，建立在土地上的关系比以前要复杂得多。“我当时就觉得，这个事情肯定麻烦不少。”鹤鸣村是试点，7组又被作为村里的试点。围绕土地权属，这个只有37户、84位村民的7组，发生了许多矛盾冲突。

村民刘怀俊就把1亩8分地给了村民王明祥种。2008年，听说改革后土地可以流转获取租金，每亩地每年还有400元耕地保护基金，刘怀俊就想把地要回来，王明祥不同意了：“你去打工挣钱。我贴化肥、贴农药，交了10年农业税。现在凭啥子拿给你！”

村干部两头为难，只好在7组选了3名代表，组成调解委员会，最后双方才达成协议一人一半。余跃感慨：“真难！”

编号510111

第一份权证被国家博物馆收藏

2008年3月30日，鹤鸣村7组的土地权证下发，余跃领到了编号为510111的《农村土地承包经营权证》，这是农村产权制度改革中发出的第一份权证，被国家博物馆收藏。同时下发的，还有《集体建设用地使用权证》《房屋所有权证》。

农村产权制度改革至此在成都全域推开，到2008年10月，有206个乡镇启动了农村产权制度改革，涉及58万多户农户。改革过程中，发到农民手中的有《农村土地承包经营权证》《集体建设用地使用权证》《房屋所有权证》《林权证》、耕保基金银行卡，以及土地承包经营合同、耕地保护合同。简称“四证一卡两合同”。

改革“回头看”

每张权证要求“五个一致”

在农村产权制度改革过程中，成都把实测土地面积作为确权颁证中的一个重要工作。

在鹤鸣村，600多年前的“鱼鳞图”启发了当地干部。鹤鸣村每家每户都在一张标了每处房屋、宅基、承包地、林权归属，在地块如同鱼鳞般相互衔接的地图上按了手印。柳街镇还委托西南交大的几名博士生仿照“鱼鳞图”开发出一套现代“鱼鳞图”软件，通过测量和结合卫星地图等，直观地描述了户口、地块面积、四至、土地耕种情况、土地附着物和房屋等信息，精确地确定农民土地权属。

“2010年，产改又开始‘回头看’。”余跃说，村里的工作又多了起来。2010年2月，全市深入推进“四大基础工程”大会上，提出了农村产权制度改革的“回头看”，要求各区（市）县做到土地、台账、证书、合同、耕保基金“五个一致”，做不到的不能通过验收。

“五个一致”是权属明晰的基础，能够保证土地流转顺畅，让农村产权制度改革经得起历史检验。时间紧、任务重，余跃等村干部、村民议事会成员又带着皮尺，把全村的土地重新丈量了一遍，“不符合的马上调整。”

2010年6月，经过4个多月的忙碌，成都农村产权制度改革的“回头看”完成，全市发放的权证都做到了土地、台账、证书、合同、耕保基金“五个一致”。

启动土地流转

村民在土地上发家致富

“刚拿到几个本本时，大部分人并没有认识到它们的价值。”余跃说，直到一家公司与鹤鸣村达成了土地流转协议，村民们才感受到确权颁证带来的实惠。

鹤鸣村不靠山、不靠水、不靠路，老百姓想挣钱只有外出务工，在土地上发家致富的可能性微乎其微。然而，农村产权制度改革，却让这个纯农业的村庄看到了希望。一家公司流转了1100亩土地用于种植蔬菜、花卉。村民每年每亩获得与850斤大米等值的租金，约折合人民币1200元。

村里的代鹏权夫妇，把全家的5亩地都租出去了，每年能获得6000多块租金。“他们两口子60多岁，出去打工难，但在蔬菜基地打工还是可以的。每天8小时，男的30元一天，女的25元一天。超出8小时的，还算加班费。”

确权颁证的好处，不仅在于农民可以放心地把地流转出去，还在于投资方不必担心由于权属不清造成的纠纷。灾后重建中，成都利用农村产权制度改革成果，实施联建、担保贷款等政策，解决了不少村民灾后重建钱从哪里来的难题。

2010年10月初，鹤鸣村的新型农村社区基本成型，余跃估计，一两个月后，大家就能搬进新房。“在农村产权制度改革的基础上，鹤鸣村开展土地综合整治，集中居住后节约出来的建设用地利用增减挂钩的政策，换回建房资金。”余跃说，只需要村民出一部分钱，就能建起水、电、气、路等基础设施完备的新型农村社区。成都商报记者 谢佳君

数字能见度

启动于2008年1月的农村产权制度改革先后制定了50余个配套文件为改革提供政策支撑。农村产权制度改革涉及257个乡镇（涉农街办）、2661个村（涉农社区）和212万户农户。目前，确权颁证工作已基本完成，成都农村产权交易所等交易平台建立，流转服务体系初步建立。截至2009年底，成都市在确权颁证后实现产权流转共计6.63万宗，金额33.62亿元，与2008年全年数量相比，分别增长了92.2%和119%。

专家说法

北京大学国家发展研究院院长周其仁：

成都的改革具有全国性意义

北京大学国家发展研究院院长周其仁率课题组对成都的农村产权制度改革调研后，在总结性报告中说：“成都的农村产权制度改革具有全国性的意义。”

摘自这份报告中的部分内容，是课题组对成都农村产权制度改革的精辟评价——

成都明确新一轮农村产改的纲领是“还权赋能”，不但要把农村集体土地的使用权、经营权还给农民，而且要把由此派生出来的转让权也还给农民。 “还权赋能”使农村家庭联产承包制，发展为包括有保障的转让权在内的更完备的产权制度。

成都的改革经验还表明，要推进人的城市化，首先应实现城乡居民的权利均等化。通过取消现行制度中对农民权利的不当限制，还权于民，强化农民权益保护，为长期发展打下可靠的制度基石。

成都的改革不仅有助于推进土地的有序流转，还有利于实现城乡土地“同地同权，同地同价”。成都商报记者 谢佳君

“21位成都人说七年”相关报道请关注——

成都日报：都江堰市大观镇茶坪村村民王全成为了“灾后联建第一人”，农村产权制度改革为他带来了做梦也想不到的幸福生活。

成都晚报：双流县兴隆镇瓦窑村村支书唐朝阳带领村民率先试点产权“长久不变”改革，在中国农村改革史上留下深深的烙印。