中国慈善捐赠占GDP的0.01% 中美慈善尚无可比性

　　□瞿玉杰

　　去年我国慈善捐赠占GDP的比例仅为0.01%，而美国的比例为2.2%。民政部社会福利与慈善促进司慈善和社会捐助处处长郑远长11月2日展示的数据显示，目前中国人均捐款为25元。 （11月3日《新京报》）

　　应当看到，在捐款摊派和变相摊派层出不穷、屡禁不止的今天，即便是人均25元的捐款金额，也是含有“水分”的。据《新京报》2007年6月13日报道，山东省威海市以行政手段层层推进募捐行动,将各单位募捐成绩纳入干部绩效考核，迫使一些官员不得不把募捐当作 “政治任务”逐级下达，以至于月收入仅1500元的维修工也被迫捐出500元，惹得民怨沸腾。威海市这种“强捐”虽然只是个案，但从工资中直接扣除捐款的做法，却是我国慈善捐赠中一个比较普遍的现象。我想，如果慈善捐赠完全秉承自愿的原则，那么我国人均捐款25元的数字或许还要进一步缩水。

　　但是尽管如此，笔者以为慈善捐赠占GDP的比例、人均捐款金额远远低于美国，并不能说明中国人没有美国人有爱心。因为中美两国的国情差别太大，在慈善事业上不能进行简单的类比。首先，我国还是一个发展中国家，不仅社会保障机制尚不健全，而且在“什么都涨，惟独工资不涨”的现实语境下，民生压力之大可想而知。反观美国，作为世界上最发达的资本主义国家之一，长期实行的却是高工资、高福利的政策，社会保障体系完善，国民的生存压力小。当此语境，简单对比中美两国慈善捐赠占GDP的比例和人均捐款金额，不能说明任何问题。

　　此外，美国的慈善捐赠占GDP的比例、人均捐款金额高也与其推行的“富人重税”制度有关。据报道，美国2010年停征的遗产税将在2011年卷土重来，不仅最高税率跃升至55%,而且免征额也将从每人350万美元降至每人100万美元,缴税群体将扩大到原先的8倍之多。有人给美国富人算过这样一笔账：500万美元的遗产，2010年不用交遗产税，而从2011年开始却要交200多万美元的遗产税。但是，如果美国富人将大笔遗产捐赠给社会，就可获得国家免征、减征遗产税的优惠。因此在美国富人看来，与其让财富被国家以遗产税的方式拿走，还不如自己主动捐赠留个“好名声”划算。

　　当然，我国慈善捐赠占GDP的比例远远低于美国，也与我国善款、善物的使用透明度不高，影响了公众的捐赠积极性有关。为此，笔者以为，促进我国慈善事业的发展当务之急是要完善财务制度，让善款、善物的来源和去向完全公开透明，做到可查、可追溯，以取信于民。