行政区犬牙交错防割据

元朝甘肃行省地图。（资料图片）

元明清时期统治者为加强中央集权统治

本版文字：钟葵

在中国整个封建社会，行政区域的划分是与政治、经济、军事、社会、文化等密切相关的问题。自秦始皇统一中国至清代，行政区域的划分有时以山川形便为原则，有时以犬牙交错为原则。

总体来说，按山川形便划分行政区域有利于农业经济的发展和军事防守，而按犬牙交错的原则划分行政区域可以防止地方军事割据，有利于中央对地方的控制。

按山川形便划分行政区域就是以天然山川作为行政区域的边界，使政区与自然地理保持一致。

公元前221年，秦始皇统一中国，他把全国划分为三十六郡，即采用山川形便原则。《兵家必争之地》一书举例说，今山西省的边界在秦代就已大致形成，其东、南、西三面的太行山和黄河，当时恰是太原、河东和上党郡的边界。两汉魏晋行政区的州界，也大体符合自然地理区域，扬、荆、益三州即分据长江的下、中、上游。

秦两汉魏晋隋唐宋

以山川为界划政区

唐贞观年间，“因山川形便，分天下为十道，”开元年间增加为十五道。道，原为大监察区，每道设巡察使，或按察使、采访使等官。唐朝将监察区改为行政区，道及州的边界许多与山川走向一致。宋朝的行政区划分大致沿用唐制，北宋初，划全国为十五路；神宗元丰年间，增加为二十三路，加上京畿（读jī，指靠近国都的地方）为二十四个大政区。其后，宣和四年（公元1122年），增为二十六路，南宋偏安江左，嘉定元年（公元1208年）将政区划分为十七路。无论北宋还是南宋，仍然主要以山川为界来划分政区。

按山川形便来划分行政区域虽有地理上的合理性，有利于农业经济的发展，但对中央集权而言，却存在一个很大的弊病。《兵家必争之地》一书指出，完全以山川作为边界的政区，会成为一个完善的形胜之区，四塞之国，如果这个政区的幅员足够大，政区长官又有一定权力的话，那就很可能出现凭险割据的现象。东汉末年各地州牧的称雄，接踵而来的三国鼎立，唐后期的藩镇割据以及由此引起的五代十国分裂局面，基本上都能从山川形便的大政区中找到深层的原因。

其实，在秦、汉、魏、晋、隋、唐以山川形便划分政区的同时，统治者也考虑过如何防止地方割据的问题。如汉高祖在分封子弟时，使其地“犬牙相制。”

元朝设十一个行省

幅员广阔无险可守

元明清时期，行政区域的划分基本上以犬牙交错为原则。元朝的行政区域划分实行行省制度，除了中书省直辖的地方以外，在全部版图中，分设十一个行省，元朝的行省幅员十分广阔，行省长官又握有军政大权，要防止出现地方割据，在行政区域的划分上必须采用犬牙交错原则，确保任何一个行省都不能成为一个完整的形胜之区。但按犬牙交错原则划分政区同样存在一个很大的弊病，就是各行省无险可守。正如清人储大文所说的，元朝行省“合河南河北为一而黄河之险失，合江南江北为一而长江之险失，合湖南湖北为一而洞庭之险失，合浙东浙西为一而钱塘之险失……”储大文认为，元末农民起义军攻打各地之所以势如破竹，其重要原因就是各地无险可守。

明朝初年，仍用元制设行省，洪武九年改设承宣布政使司，习惯上仍称为“行省”。明代的行政区划分对元朝的行省制度虽有所改革，但仍采用犬牙交错的原则。清代省界基本上沿袭明代，只是略有改变。如将明代的南京（南直隶）一分为二，分成江苏、安徽两省，并使两省都包有淮北、淮南、江南三部分地。清代统治者之所以这样划分省份，其目的大概是为了使富庶的江南、稍次的淮南、经济相对落后的淮北捆绑在一起，肥瘦搭配，从而有利于中央对地方的控制。