苏丹最大叛军有望“弃武从政”

22日，苏丹总统巴希尔（右）抵达卡塔尔多哈。

当地时间23日，苏丹最大的反政府组织“公正与平等运动”与苏丹政府预计将正式签署停火协议，这将意味着达尔富尔地区向恢复秩序迈出一大步，并为几个月之后的苏丹大选创造良好环境。

苏丹总统将与叛军言和

苏丹政府与“公正与平等运动”方面已于20日在乍得首都恩贾梅纳签署了框架性停火协议。23日在卡塔尔多哈，该框架协议将得以正式化，同时双方还将进行数天谈判。“公正与平等运动”领导人易卜拉欣将与苏丹总统巴希尔在多哈正式批准这份协议。此外，双方还计划在3月15日之前达成一个具有广泛约束力的和平协议。此后，苏丹大选的前期准备工作将逐步推开。

分析人士称，在和平协议中，“公正与平等运动”的重新定位问题将是重要内容。而该组织很可能由此加入政府，或者成为一个合法的反对党。此外，协议还包括民事赔偿、人道主义援助、权力分享等内容。

首份具有实质意义协议

观察人士认为，计划于23日签署的停火协议是苏丹达尔富尔问题出现后，第一份具有实质意义的和平协议。此前，苏丹政府和反政府组织也曾签署过类似停火协议，但都先后夭折。不过，尽管“公正与平等运动”准备“弃武从政”，但还有一些反政府组织仍坚持武装夺权的道路，另一个主要反政府组织“苏丹解放军”就一直拒不谈判。

据悉，美国、联合国及阿盟代表将参加23日的停火协议签署仪式。

有分析人士认为，之所以选择卡塔尔签署协议，是因为巴希尔已经被国际刑事法庭指控多宗罪，而卡塔尔并非国际刑事法庭成员国。

达尔富尔地区位于苏丹西部，这里居住着包括阿拉伯人、富尔人和黑人等80多个部族，其中信奉伊斯兰教的阿拉伯人多居住在北部，而信奉基督教的土著黑人则住在南部。

2003年2月，达尔富尔地区黑人居民相继组成 “苏丹解放军”和“公正与平等运动”两支武装力量，以政府未能保护土著黑人的权益为由，展开反政府武装活动。（张乐）

■ 观察

苏丹从西方手中“夺回”主权

南京大学非洲问题专家姜忠尽教授认为，苏丹反政府组织和苏丹中央政府签署协议，说明达尔富尔地区的和平，最终还是需要苏丹人通过和平谈判来解决。但该地区局势相对复杂，一份和平协议或许不能解决当地所有问题。

姜忠尽称，此前西方一直将达尔富尔问题国际化，甚至将苏丹领导人告上国际法院，希望以此给苏丹施加压力。但随着苏丹经济实力壮大，以及解决问题灵活性的提高，达尔富尔问题国际化在第三世界，特别是非洲越来越没有市场，解决达尔富尔问题的主动权逐步转移到苏丹政府手中。这次中央政府与反政府组织签署协议就说明，苏丹内部矛盾还是要靠当地人和平谈判来最终解决，外部势力的介入也应该扮演中立角色。从目前的迹象来看，一些西方国家也逐渐认识到合作解决问题的重要性，比如美国就对新签署的停火协议表示赞赏。

但姜忠尽也认为，达尔富尔问题相对复杂，与一两个武装组织签署协议，不能完全保证和平的实现。如果没有强有力的约束，协议也可能成为废纸。

本报记者 张乐