韩总统就职仪式今举行 李明博新政描绘"747"蓝图

今天，韩国李明博总统的就职仪式将在首尔举行，韩国又一个新时代开始了。

目前，韩国的发展正处于“四大转型”的重要历史时期，即从中等发达国家向发达国家转型、从不成熟“民主国家”向成熟“民主国家”转型、从追随美国的依附型国家向真正的独立自主国家转型、从长期分裂的国家向逐步统一的国家转型。

韩国新总统李明博肩负历史重任，面临来自政治、经济、外交、南北关系等多方面的严竣考验和挑战，其内外政策备受国际关注。

只有立足于韩国“四大转型”的视角，才能拨开选战的迷雾，正确解读韩国新总统的新选择、新战略、新思维和新政策。

政治标记“李明博政府”

在政治上，韩国在经历了三任民选总统后，民主化进程将进入一个新时代。为了区别于军人专权时代的韩国政治，近三届韩国总统都会提出一个新的政治标记，如金泳三总统的“文民政府”，意为文职的、民选的政府；金大中总统的“国民政府”，意为政府回归国民；卢武铉总统的“参与政府”，意为全民参与政权。韩国新总统李明博为了适应韩国国家“四大转型”的需求，直截了当地以“李明博政府”为新政治标记，显现了李明博总统强烈的个性色彩和务实的现实主义风格。其主要特色是：

“世界的韩国”。李明博指出：“尽管韩国已具备世界一流发达国家水准，但部分领域还存在不少问题”，必须“提升弱势领域”，使一切领域都具备先进水准，“才能真正步入发达国家行列”，立志今后10年要让韩国成为“世界七强”，将韩国建设成为“全世界的韩国”，“成为活跃在世界舞台上，并得到世界认可的国家。”

“先进的韩国”。李明博提出要将2008年作为“大韩民国先进化元年”，将韩国打造成世界顶尖国家。他认为，韩国迈向先进化的第一步应是遵守法律和秩序，面向先进化的一切都应以遵守法律与秩序为基础，国家、国民、总统无一例外。

“和谐的韩国”。李明博的新年贺词是“时和年丰”，意为“国家太平，硕果年丰”，他反对“激进式”的变化，把“和谐中的变化”，即在稳定中发生巨大变化作为新政府的目标。他主张“摒弃内耗式的理念之争，着力重新找回我们遗忘或曾忽视的韩国社会的核心价值观与追求的目标”，并承诺“将以谦虚的姿态倾听国民的意见，表现民主式的美德”，“大幅度提高从出生到退休每个阶段的生活质量”，“建设一个家庭、保育、工作岗位、文化和福利协调发展，自我开发与实现自我的机会到处都是的国家”等。

“高效的韩国”。创建高效的政府，是李明博政府最重要的课题。他向国会提出政府改组案，主张将现政府18部4处缩编为13部2处，并每年裁减1%的公务员，连续裁减5年，将卢武铉政府任期内增加的6万名公务员裁减掉等，强调新政府“将以更苗条的组织形式开创一个新时期”，表达了精兵简政，提高政府效率的决心。

重振经济实现投资自由化

在经济上，韩国正处在人均收入2万美元向4万美元跃进的关键时期，而目前的韩国经济却“在过去的10年里未能成功适应新的全球环境而导致竞争力下滑，增长潜力被腐蚀”，陷入了赶不上日本，又被中国追赶的“三明治框架”。“重振经济”成为李明博在选战中获胜的重要原因。

区别于韩国历史上的博士总统、军人总统、精英总统、平民总统，李明博是首位“企业家总统”。有着“推土机”绰号和“薪水族神话”的李明博提出了全力发展经济的执政新战略以及一系列新目标和新政策。

李明博总统给韩国人民勾画了“747远景”宏图，许诺韩国经济将以每年至少7%的速度增长；再花10年左右时间，使韩国人均收入达到4万美元；韩国在世界经济体的排名从目前的第11位上升至第7位；许诺韩国将实现115%的住房普及率，进入第二套房时代等。

李明博总统的重振经济首先致力于改变韩国经济环境，重点在于实现投资自由化。一方面给大企业财团松绑，放宽对于企业经营和投资的限制，废除阻碍大企业增资的“出资总额限制”等政策，建立相关机构专门促进国内企业投资，吸引更多外资进入韩国，支持自主经营，不再对企业指手画脚，“政商勾结”一词将彻底消失，这使各大财团“喜出望外”，纷纷提出新的投资计划进行回应；另一方面，将大幅度减少税收，扶植中小企业和个体经济，改善中低阶层民众生活。他强调建立一个“亲企业的小政府”，转变政府职能为经济发展服务，为企业经营营造良好环境。

为了提高经济效益，挖掘发展潜力，李明博总统把建设耗资150亿美元、总长度3100公里、连接首尔和釜山的大运河，作为发展韩国经济的新动力。据称大运河运输可比公路运输节省三分之一费用，创造70万个就业岗位，并能改善水质，刺激旅游业发展等。

南北关系“阳光政策”调整有限

由于李明博总统对于前两任韩国政府推行的“阳光政策”猛烈批评，朝鲜方面迄今保持静观其变的态度，双方关系实际处于僵持状态。因此如何处置南北关系将是新政府面临的最大难题之一。

现在不少评论认为韩国对朝政策将发生重大变化，但笔者以为，南北关系不再是单纯意义上的韩朝关系，已与东北亚的安全以及各大国的政治安全利益紧密联系在一起。由于美国对朝政策已发生重要变化，六方会谈也已取得重要进展，李明博总统对朝政策调整的空间实际上是不大的，南北关系是双向互动的，不是韩国单方可以一厢情愿，想怎么办就怎么办。

李明博总统推行的南北政策将继续在口头上批判“阳光政策”，但会实际执行类似的对朝政策，可谓没有“阳光政策”名义的“阳光政策”，只是对对朝政策作出适应新政府战略需要的微调。李明博总统在废除韩国统一部问题上的反复，就反映了新政府的态度。因为南北关系出现倒退的局面是各方都不愿意看到的，这不仅不会得人心，导致执政党在4月国会选举中处于不利局面，更会牵动六方会谈和朝核问题的进程，导致韩国在东北亚国际事务中的地位下降，甚至被边缘化。

李明博总统在选战及候任期间，已不断对朝释放善意。他一方面表示韩国将积极参与六方会谈，推动美朝双边接触，敦促朝方尽快放弃核计划，“建立新的半岛和平机制”等，并强调对朝援助的对等性，提出要重新审查卢武铉政府同朝鲜签订的南北经济合作项目，依不同情况作出处理等，表达与前任总统的区别；另一方面，又以更恢宏的气魄提出“无核、开放、3000”的构想，即只要朝鲜弃核，将对朝鲜进行大规模的经济援助，帮助朝鲜实现国民人均收入3000美元的目标，并提出设立400亿美元的国际发展基金，其重点是帮助朝鲜建设京义高速公路，新义州、罗津特区开发，朝鲜铁路现代化改造、帮助朝鲜融入国际金融机构，签订南北经济共同体协议等，无论是其投入资金的规模，还是经济援助的力度都将远胜于前韩国政府。

韩国新总统面临考验是严峻的、多方面的，李明博总统还未上任，已经将2008年的经济增长目标由原定的7%调整为6%，这表明要实现执政的目标任重道远，需要付出极大的努力和代价。（复旦大学韩国研究中心主任　石源华）