叫了640年的崇明县撤了，上海进入“无县时代”

原标题：叫了640年的崇明县撤了，上海进入“无县时代”

中共上海市委、市政府２２日举行“崇明撤县设区”工作大会。

大会上宣读了《国务院关于同意上海市调整部分行政区划的批复》，以及上海市委《关于成立上海市“崇明撤县设区”工作领导小组及其组成人员的通知》和《关于组建中共崇明区委领导班子等有关事项的通知》。

上海市委表示，崇明撤县设区，是优化城市布局、促进上海城乡和区域协调可持续发展的重要举措，标志着县级行政建制在上海成为历史，上海城市发展进入新阶段。

“撤县设区”：一字之改意味着什么？

依据《宪法》、《行政组织法》等相关法律法规，崇明“撤县设区”后，与原来的县相比，新设区的行政区划、机构设置和经济、社会、行政管理职能及权限都会发生较大变化。

任新建说：“在行政区划上，将由以农村为主的空间结构向以城区为主的空间结构转变；在职能重心上，将从以农业、农村、农民为主向以第三产业、城区、市民为主转变，主要履行城市建设、社会管理和公共服务的职能；在机构设置上，将转为以提供服务、改善民生为中心设置机构。”

宗传宏表示，“撤县设区”涉及到纵向管理的隶属关系调整，以及横向的部门职权范围的调整。崇明“撤县设区”后，上海原有的“区县”建制将统一为“区”，资源的配置将更加平衡，规划的整体性将更加突出，城市管理也将更加顺畅。同时，崇明政府部门与市级主管部门之间的关系将更加顺畅，在资源共享、分工合作方面更加融合。

崇明县的前世今生

据崇明县志记载，长江口于唐武德年间涨露东、西两沙，是为今日崇明岛的前身。而“崇明”之名则始于907年（五代初）置于西沙的“崇明镇”。到了清宣统三年，崇明县隶属于江苏省。

其实从民国时期到1958年改隶上海市之前，崇明县在相当长的一段时间里隶属于江苏省。在1958年之前，除了曾隶上海特别市的一小段时间，崇明县先后隶属江苏南通、松江、南通专区。

而这段隶属于上海特别市的时间要追溯到崇明县的沦陷时期。

1937年8月13日，日军进攻上海，11月上海沦陷。次年12月1日，伪中华民国维新政府行政院颁布《上海特别市管辖区域暂行办法》的训令。就是这一训令将当时江苏省所辖川沙、南汇、奉贤、宝山、嘉定、崇明等县划归上海特别市，并改县为区。也就是说，过去也曾有过“崇明区”的概念。

不过，崇明隶属于上海的情况在抗战胜利后又发生了变化。

1946年，崇明县改隶江苏省。1948年的江苏省分为9个行政督察区，其中第三行政督察区专员公署驻松江县、辖崇明、松江、南汇、上海、青浦、金山、川沙、奉贤、宝山、嘉定10县及嵊泗设治局。1949年6月2日，崇明县解放，县政府隶属江苏省南通专区。

直到1958年12月1日，江苏省南通专区所辖崇明县被划入上海市。那时上海市辖黄浦、邑庙、蓬莱、卢湾、徐汇、长宁、普陀、闸北、新成、江宁、虹口、提篮桥、榆林、杨浦等14个区，还有浦东、松江、上海、川沙、南汇、奉贤、金山、青浦、嘉定、宝山和崇明等11个县。1958年“农业保中心”方针让上海面积骤然增大到6300多平方公里，为原先的十倍左右。

之后，崇明就一直作为上海市辖的一个“县”存在着。虽然上海市行政区划不断调整，周边郊县大规模“撤县建区”，但现在才县改区。

（综合新华社、澎湃新闻等）