做好换届工作 夯实基层基础 自治区党委组织部负责人就乡镇党委换届工作答记者问
原标题：做好换届工作 夯实基层基础 自治区党委组织部负责人就乡镇党委换届工作答记者问
亚心网讯（记者 张云梅）按照中央和自治区党委部署，从2016年开始，全区州市、县市区、乡镇领导班子开始换届。截至目前，全疆861个乡镇圆满完成乡镇党委换届工作。近日，记者就此项工作采访了自治区党委组织部负责人。
记者：形成一个好报告是党委换届工作的重要内容，这次乡镇党委换届在形成好报告方面采取了哪些措施？
答：能否形成一个好报告，是衡量换届是否成功的重要标志。这次换届，各乡镇党委紧紧聚焦总目标，主要从三个方面入手，绘出了思路清措施实的好蓝图。
一是充分凝结基层群众智慧。各乡镇党政正职带头、领导班子成员带队开展调研，住农家、进企业、走社区、入学校，通过召开座谈会、个别走访、发放征求意见函等形式，广泛征求各方面意见，确保了施政思路符合实情、体察民情。
二是广泛征求党代表的建议。自治区党委组织部印发了《关于做好乡镇党员代表大会代表提案工作的通知》，组织379个实行党代会年会制的乡镇开展党代表提案工作，重点围绕强基固本、去“极端化”、民族团结、脱贫致富、美丽乡村五个专题，形成了2292个提案。代表产生后，组织培训，将报告初稿发给代表研读思考，会上安排半天以上时间组织代表讨论报告。
三是逐级审核提高报告质量。对报告实行四级预审，即报告初稿形成后，乡镇党委召开扩大会议会审；县市区党委召开常委会评审；地州市换届办验审，巡回督导乡镇换届工作时，注意将其党委报告与乡情民意印证；自治区换届办抽审，共调阅各地州市、县市区56个乡镇党委换届示范点的报告。
记者：自治区党委提出，全疆各族干部要做具有新疆特色的好干部，在乡镇党委换届工作中如何落实好干部标准？
答：这次换届，攸关社会稳定和长治久安根基稳固，攸关全面建成小康社会如期实现，攸关全面从严治党落地生根，在换届工作中落实好干部标准显得尤为重要。
一是推动考察程序粗变细，坚决防止“走过场”。自治区换届办制作《换届考察工作流程》，将程序细化为10个阶段、38个环节，指导14个地州市高质量完成乡镇领导班子换届考察。
二是推动政治考察虚变实，坚决防止“两面人”。突出政治坚强，强化看齐意识，大力选拔坚定向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向总目标看齐的干部，增强了乡镇党委班子及成员思想上的清醒、政治上的坚定、行动上的自觉。同时，将干部政治不合格的标准细化为政治坚定力、政治敏锐力、政治鉴别力、政治执行力4个方面22条具体表现，对存在任何一项的干部实行“一票否决”。
三是推动廉政核查软变硬，坚决防止“带病提拔”。建立组织部门与纪检机关廉政考察协同把关制度，提前排除“带病”人选；考察对象确定后、讨论决定前两次征求纪检机关意见，对其干部档案、个人事项报告、信访举报实行全覆盖核查，取消“带病”考察对象资格。
记者：新一届乡镇党委肩负着带领农牧民全面建成小康社会的历史重任，请问在这次乡镇党委换届中，如何配出结构优功能强的好班子？
答：这次换届，各级党委着眼农村长治久安和脱贫攻坚现实需求，注意处理好当前与长远、培养与选拔、整体与局部的关系，选优配强了乡镇党委班子。
一是坚持正确用人导向。各级党委认真落实习近平总书记“20字”和民族地区“三个特别”好干部标准以及新疆特色好干部要求，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，树立重视实践、重视基层的导向，充分体现“三个不吃亏”“三个火线”“四个不唯”的导向，选拔了一大批自觉践行“三严三实”要求，政治强、能力强、作风强、心力强的优秀干部进入乡镇党委班子。
二是着力改善班子专业结构。注意选拔基层需要的专业干部，乡镇党委委员具有大学以上学历的占52.77%，较上次换届提高9.2%；熟悉党务、农林水牧、经济管理、社会管理、民族宗教的分别占40.01%、40.36%、32.03%、43.63%、37.21%，有效避免了“数字结构”硬、“素质结构”软，“学历结构”高、“能力结构”弱。
三是坚持老中青相结合的梯次配备。注意统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，这次换届，全区党委委员35岁以下的占33.46%，36岁至45岁的占58.13%，同时还保留了一批51岁以上、有丰富农村工作经验的同志，使年轻和年长的干部都有机会，让各个年龄阶段的干部都有奔头。
四是优化班子性别、民族结构。大力选配女干部和少数民族干部进乡镇党委班子，选配57名优秀女干部担任乡镇党委书记；选配77名优秀少数民族干部担任乡镇党委书记。在少数民族聚居乡镇，县市区党委组织部测试“双语”合格的干部才能担任乡镇党委委员，有效提升了班子群众工作落实力。
五是配强乡镇党委书记。注意在更大范围选人，在地州市范围统筹选拔乡镇党委书记；注重关键岗位的扎实历练，有乡镇领导岗位任职经历的占总数的94.64%，担任过县市区部门单位正职的312名；注重实践经验，具有2年以上农村工作经历的816名，36岁以上的占88.36%。大学以上学历的占71.94%，综合素质进一步提高。
记者：党代会代表的产生是乡镇党委换届工作的基础，请问采取了哪些举措确保代表质量？
答：这次换届工作中，各级党委突出把好人选政治关、考察关、结构关，确保党代表符合条件、结构合理、比例恰当、整体优秀。
一是突出政治标准。要求党代会代表人选体现党员先进性和纯洁性，理想信念坚定，对党绝对忠诚，模范遵守党章党规党纪，有较强政治鉴别能力、议事能力和联系党员群众能力，能够发挥“五个模范”表率作用。
二是突出全面参与。与党员组织关系排查结合起来，指导乡村党组织采取组织查、党员找、亲友帮等多种办法，与流动党员取得联系，征求他们对代表人选的意见。通过召开支部大会、电话联络、上门走访、开通微信群、QQ群等方式，全区100%的乡村党组织、97.35%的党员参与了乡镇党代表推荐提名。
三是突出组织把关。实行推荐代表人选政审六联单制度，统一征求“访惠聚”工作组、乡镇纪委、农经站、派出所、计生办、综治中心的意见，取消了135名政治不过硬的代表候选人初步人选资格。从严审核代表资格和身份，实现了代表结构“一降五提高”，即：领导干部代表比例较上届降低，专业技术人员代表、先进模范人物代表、工人农民代表、解放军武警部队代表和女代表比例较上届均有了提高。
记者：党员和群众对换届工作风气十分关注，请问如何保证乡镇党委换届工作风清气正？
答：我们坚持用严的精神、实的态度、铁的纪律开展乡镇党委换届工作，创出纪严风清气正的好环境。
一是全过程教育。在全区范围开展严肃乡镇换届纪律“三个一”活动，即乡镇党委中心组和党支部组织一次集体学习，县市区党委书记、纪委书记、组织部长与乡镇班子成员进行一次专题谈话，组织乡镇党员和干部开展一次遵守换届纪律承诺践诺活动。就深入学习中组部摄制的《镜鉴——衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》和编辑的《严肃换届纪律文件选编》，自治区党委组织部制定实施方案，实行各级党委（党组）中心组、换届办、有关部门、考察组、两代表一委员、基层党组织班子成员、党校领导干部培训班“七个带头学”，并将观看《警示录》纳入乡镇党代会预备会议日程，累计组织学习3891场次。自治区换届办监督组通过“1237131”和昆仑网手机报每周向党员干部推送换届纪律信息。
二是全天候监督。各级换届办均设立纪律监督组，进行明察暗访和巡回督查。自治区巡视组将换届纪律监督作为巡视的重要任务。各地设立换届监督举报电话130部，畅通信访、电话、网络、短信“四位一体”举报受理渠道，实现换届监督无禁区、无盲区、无特区。
三是全方位查核。对换届中违规违纪问题实行“零容忍”。建立完善违反换届纪律问题信息沟通机制、快速反应机制和违反换届纪律问题专项查办制度，接到反映从快查核，查实问题从严处理。
记者：请问在乡镇党委换届中如何确保大会会风实面貌好？
答：各级党委坚持进度服从质量，做到程序把握不准、报告质量不高、数据掌握不清、组织预案不周、筹备工作不实“五个不召开”，确保召开一个、成功一个。严格规范程序，所有大会材料报县市区换届办逐一审核，报自治区、地州市换届办备案，重点看程序履行，确保不走样；看政策落实，确保不落空；看工作衔接，确保不漏项；看文件质量，确保不出错。充分利用视频播放、课件展示等多媒体手段，介绍候选人基本简历和产生过程，在代表组会议上组织候选人与代表见面，作自我介绍，增进代表对候选人的了解。
记者：请问各级党委在推进乡镇党委顺利开展换届工作过程中做了哪些工作？
答：乡镇党委换届工作是个系统工程，在这次换届中，自治区、地州市、县市区、乡镇四级党委同时同向发力，向中央看齐，抓出了统筹联动共管的好格局。
一是自治区党委高位启动。张春贤同志主持召开常委会议，学习习近平总书记换届工作重要指示和全国市县乡换届工作会议精神，审议通过自治区换届意见，对换届工作作出重要批示，为全区各级党委开展乡镇党委换届指明了方向。自治区党委成立换届工作领导小组和办公室，统一领导全区党委、人大、政府、政协、纪委和村“两委”换届工作。
二是地县乡党委上下联动。各地召开常委（委员）会议专题研究换届工作，党委书记对本地实施意见审核把关；各级党委均成立书记任组长的领导小组，州县两级抽调干部2742人组建办公室，2月底前州县乡均召开换届工作会议，培训工作骨干，层层部署安排换届工作。
三是各级换届办公室强力促动。自治区换届办研究制定推进计划和组织指导流程，编写州县乡换届工作手册，建立日常指导制度，实行乡镇党委换届进展周报、选举结果快报、每月工作通报，及时推广成功做法，实名点出问题，提出整改要求；备案861个乡镇召开党代会（党员大会）全套材料，严格抽查，及时发现和纠正存在的问题。
四是层层示范引领带动。自治区换届办将玛纳斯县乐土驿镇确定为自治区乡镇党委换届示范点，在全疆率先成功召开党员代表大会，组织地州市工作骨干60人全程观摩，同时形成经验材料和党代会材料汇编，印发全区学习借鉴。各地州市、县市区也分别确定了一个乡镇作为乡镇党委换届示范点，形成以点带面工作格局。
记者：选好配强乡镇党委班子是第一步，请问如何保证换届后乡镇党委班子持续发挥作用？
答：乡镇党委换届基本结束后，自治区党委组织部及时下发通知，对加强乡镇党委新一届班子建设作出安排。
一是抓紧学习培训，思想武装跟进。结合开展“两学一做”学习教育，以党章党规、习近平总书记系列讲话和自治区党委决策部署为主要内容，由地州市党委负责培训乡镇党政正职，县市区党委负责培训党委班子其他成员，将新一届乡镇党委班子成员轮训一遍。将没有农村工作经历的新一届乡镇党委班子成员，编入“访惠聚”住村工作组，跟着学跟着干。对新进班子成员特别是“四类人员”进行任职培训。
二是严肃政治生活，日常管理跟进。建立健全乡镇党委中心组，每季度至少开展一次学习，推动思想政治建设抓在日常、严在经常。完善乡镇党委委员双重组织生活制度，坚持每年召开乡镇党委领导班子民主生活会；根据党委委员分工，将其编入不同的党支部，带头参加组织生活。建立乡镇党委委员讲党课制度，规定乡镇党委书记每年至少给班子成员、机关党员、党员站所长、村“两委”正职讲一次党课；其他党委委员给包联村、所在支部党员每年至少各讲一次党课。
三是增强核心功能，补钙壮骨跟进。要求实行乡镇党委委员任期目标承诺制，将党代会确定的目标任务分解到每位班子成员，签订责任书，公开作出承诺。试行党代会年会制的乡镇要制定年会议事决策规则，明确党代会年会职权范围和会议程序，强化把方向、管大局、作决策职能。新一届乡镇党委班子要参照《中国共产党地方委员会工作条例》，制定乡镇党委工作规则，报县市区党委审定后施行。全面推进乡镇站所管理体制改革，乡镇站所全部实行以乡镇管理为主、部门业务指导的管理体制，站所长任免由乡镇党委决定，同时建立站所日常管理、年度考核、党政班子成员分管等工作制度，确保站所成为强化乡镇实体和拳头的重要组成部分。
四是坚持改进作风，严格监督跟进。建立分级谈心谈话制度，地州市党委组织部、纪委分管领导、县市区党委书记每年与乡镇党政正职谈话一次，县市区纪委书记、组织部部长每年与乡镇班子成员至少谈话一次。严格执行乡镇班子成员个人有关事项报告制度，每年抽查核实面不能少于三分之一。探索实行乡镇干部住村工作制度，乡镇干部一年三分之二以上时间在村开展工作，乡镇班子成员每人直接联系1个以上的软弱涣散村、扶贫开发重点村、艰苦边远和重点复杂村，乡镇干部直接联系10户左右的农牧民群众，切实把党的路线方针政策宣传到村，把思想政治工作开展到户，把各项惠民政策落实到人。