专家：提升公共服务水平要使用市场化手段

原标题：专家：提升公共服务水平要使用市场化手段

央广网北京6月28日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，国务院办公厅近日决定，成立政府购买服务改革工作领导小组。领导小组的职责是“统筹协调政府购买服务改革，组织拟订政府购买服务改革重要政策措施”等。国务院副总理张高丽任组长，财政部部长楼继伟任副组长。

央广评论：政府购买服务，公众得到什么？

国务院专门成立政府购买服务改革领导小组，还由副总理担任组长，足以见得这项工作的重要性。那么，什么是“政府购买服务”？可以购买哪些服务？为什么要购买？能给老百姓带来什么好处？

政府购买服务起源于西方国家，在发达国家已成为一种趋势。欧盟早在1992就把机动车和设备维修、电子政务、会计和审计、楼房清洁、污水和垃圾处理等27类公共服务，统统纳入向市场购买范围；在美国，甚至监狱也可以向市场购买，全美国有31个州及联邦政府，跟私人监狱签订了代管犯人协议；在日本，几乎所有的政府公共服务项目都通过竞争性招标，外包给专业公司。

在我国，上海市早在2000年就开始推行政府购买服务，最早是依托社会养老机构，开展居家养老。后来各地积极尝试，范围也扩大到医疗卫生、教育、计划生育、就业培训和社区服务等很多领域。比如在江苏无锡，市政设施养护、污水处理、路灯设施维护、环卫清扫保洁、水资源监测、城区绿化养护等公共事业，都从政府“亲自动手”，变成了由专门社会机构“拿政府的钱，帮政府干事”。

与国人日益增长的公共服务需求相比，我们不少领域的公共服务质量还不高、规模还太小、效率还很低。这从缴费排长队、办证排长队，办事遭遇的“门难进、脸难看、话难听”就可以充分体会到。政府包办公共服务，提供服务的单位往往有行政级别，提供服务的工作人员动辄以“上面有规定”为理由，铁板一块，冷若冰霜，宁愿让你多跑腿，也不愿自己多动嘴。干得多和干得少差不多，干得好和干得差一个样，结果是政府钱一点没少花，老百姓实惠一点没多得。而如果政府购买服务，提供公共服务的专业人员，必须按照业绩获得收入，得过且过混日子的人，日子就没法混下去，干得多、干得好的人，就会有更高的收入和社会地位。这样，提供服务的很卖力，接受服务的很舒心。

毫无疑问，不管是从发达国家的经验还是我国的实践看，政府购买服务，都有助于破解政府包办公共服务的弊端，提高社会服务的效率，增加公共服务的供给，实现“民有所呼，我有所应”。对公众来说，这是最大的好处。

对此，财经评论员刘艳进行了进一步的分析与解读。

刘艳：应该说政府购买服务主要还是指公共服务，就是面向公众的这一部分服务，这和我们过去所谓的政府采购法案以及政府的内部采购还是有一定区别的。之前我们通过招投标采购的是用于政府自身运行的货品以及相应的服务，这一次应该是正式的提出这样一个新的公共服务的制度创新建设，想办法实现公共服务的多元化，充分调动社会资源并提升公共服务质量，但是我们依然缺乏统一的立法、具体的购买方案以及程序、规范的细则。

公共服务的评价体系是通过合同制或者定向委托的方式，然后对外进行开放，所以监督体系是必不可少的。目前我们面临的最大的一个问题还是我们供给方的市场并不是非常充足，也就是说，专门从事公共服务工作的社会组织和民间组织还有待发育。

如何协调好公益性和社会组织的趋利性之间的关系也是我们未来将要面对的问题，这次会议召开以后，我们会逐渐完善几个方面。第一，进一步明确政府的角色定位，充分的放权，并行使好监督和风控的义务。第二，政府的合同管理能力，包括对一些公共服务的管理能力都要更上一层楼，最终要建立起一种政府与多元化社会组织的合作关系。