宝鸡市建设“最具幸福感城市”：让幸福像花儿一样绽放

原标题：宝鸡市建设“最具幸福感城市”：让幸福像花儿一样绽放

恒量一座城市和一个地区的发展水平，不仅要看外表，更要看内涵。只有能让群众从中受益、得到实惠、感到幸福的内涵式发展才最有质量、最有价值、最能经得起历史的检验。近年来，新一届宝鸡市委市政府将以民为本理念作为抓发展促改革的指挥棒，坚持一切工作为了群众，一切决策利于群众，努力建设宜居、宜业、宜商、宜养、宜游的“最具幸福感城市”，群众的富足感、舒适感、安全感、自豪感不断提升，幸福像花儿一样处处绽放。

“将建设‘最具幸福感城市’作为发展的终极目标，是因为我们认为群众幸福安康、生活平安舒适是执政根本。”宝鸡市委书记钱引安告诉记者。昔日周公故里、今朝文明宝鸡正成为世人眼中的幸福宝地、安居乐土。

那么，幸福宝鸡是如何打造的？近日，记者专程深入宝鸡福地，揭秘“幸福密码”。

抓“双千”促实体 企业寒冬遇暖流

经济基础决定上层建筑。幸福指数的高低在很大程度上依赖于经济发展水平。只有经济上去了，群众收入增加了，幸福生活才有保障。面对近年来经济下行压力不断加大的严峻形势，作为西部工业重镇，稳定工业增长、促进实体经济对“幸福宝鸡”影响深远。为此，2015年初，在时任宝鸡市长钱引安倡导下，一场声势浩大的“千名干部联系千户企业”活动拉开帷幕。

“经济下行压力陡增，部分企业经营困难，客观上更需要政府帮助解决一些实际问题。但与些同时，中央加大反腐力度后，干部中出现了一种新心态：和企业特别是民营企业打交道容易被说三道四，因此多干不如少干，少干不会出事。”钱引安介绍说，为帮助企业解决经营困难、营造良好发展环境，同时推动政府转职能、干部转作风，从2015年1月开始到2016年12月底，宝鸡市用两年时间开展“千名干部联系千户企业”活动（简称“双千”活动），组织2400多名副科级以上干部对口联系2400多户企业，点对点帮助企业解决困难。

随着“双千”活动的开展，企业向政府求助的问题越来越多。宝鸡市对症下药，创新了“单人联系、分类处理、集体会诊、精准施策”的一整套制度，对问题分类梳理、集体会诊。按照解决的难易程度把问题分为A、B、C、D四类，其中A类是能够及时解决的问题、B类是短时间内可以逐步解决的问题、C类是需协调相关部门联合解决或需报市活动领导小组协调解决的问题、D类是依据目前政策或条件无法解决的问题。

对于A类、B类问题，由联系企业的干部及干部所在的部门帮助解决。如陕西宝光陶瓷科技公司是一家专业从事电真空陶瓷及陶瓷金属化研发、生产和销售的企业，公司有15名退休职工需要办理股权转让手续。由于员工居住分散，且有的年事已高，有的生病住院，加上不清楚股权转让所需材料、办理程序，转让一直没有实现。宝鸡市工商局领导在“双千”活动联系企业时发现了这一问题，立即现场办公、解决了这一难题。

对于C类问题，先由联系企业的干部收集上来，然而由宝鸡市政府对搜集到的问题建立台账，实行动态管理，逐一解决。陕西长美科技有限责任公司董事长李慧玲对记者说，近年来企业的项目投标保证金一年高达2000多万元，急需银行为企业开具保函，但是银行要求得有担保人才给开，这成了企业发展的一大难题。“双千”活动开展后，这一情况由联系企业的干部反映到市政府后，相关经济、金融部门经过研究，决定由宝鸡市中小企业融资担保公司为企业担保，银行为企业开具了1000万元的保函，大大缓解了企业的资金压力。

对于D类问题，则由联系企业的干部弄清原因，耐心细致地给企业做好解释工作。在这一过程中，一方面使企业感到了政府尽心尽力的帮助，另一方面也使很多领导干部更加理解了企业家的不容易，熟悉了经济工作。

由于采取了实实在在的措施，“双千”活动大大增加了企业活力，有效地缓解了宝鸡市经济下行压力，同时解决了部分干部“为官不为”的问题。目前，在“双千”活动的带动下，宝鸡市经济下行的趋势得到了遏制。据宝鸡市统计局的数据显示，2015年，宝鸡市经济增长10.4％，比陕西省平均水平高出2.4个百分点，比全国平均水平高出3.5个百分点。全市老百姓的收入增长也很快，城乡居民人均可支配收入增长9%，增速较全国高1.6个百分点。

抓项目促投资 逆势而上稳增长

在力促实体经济稳健增长的同时，宝鸡市在项目建设和招商引资上也不遗余力，特别是在PPP项目推介方面成果丰硕。

“推介 PPP项目，能够激发民间投资活力，缓解经济下行，实现政府、企业、基础设施建设的多赢和发展，助力打造‘幸福宝鸡’。” 钱引安在市长任上时就对 PPP项目厚爱有加，他不仅亲自参与审定、策划、包装项目，还亲自组织召开项目推介会，去年4月以来率先在全省推出了80个PPP项目，涉及市政设施、公共服务、交通运输、产业发展四大领域。一石激起千层浪！这些项目在社会各界引起强烈反响：全国各地的客商纷纷通过网络、电话、信函、实地考察等形式，跟宝鸡市相关部门对接、洽谈，详细了解项目情况。上海龙元建设集团股份有限公司拟与宝鸡合作实施市政设施、交通运输、公共服务、旅游开发等项目，投资额可达数十亿元。中国建筑市政公司、中国交通建设集团、中国节能环保集团、中国路桥集团等70多家企业先后赴宝考察。至目前，已有4个项目建成投用，14个项目开工建设，涉及投资 46.83亿元，其中社会资本占投资额的 89.9%。

“一个地方的经济发展，一靠发掘内在潜力，二靠借助外力推动。对于宝鸡这样一个地处内陆、资源优势不明显、内生动力不足的地区，招商引资是稳增长的主要抓手和动力。”钱引安介绍，近年来宝鸡围绕项目的包装生成、宣传推介、签约落地、建成发展等大胆创新实践，形成了一套较为完备、富有创新、实在管用的工作机制和实用做法。市上创新招商推进机制，坚持知名企业、著名品牌、有核心竞争力、财税和就业贡献大、土地利用集约节约、生态环保等六条标准，推进招商引资向招商选资转变，由单纯追求数量和速度向规模和质量转变，由单纯引项目向引项目、引资金、引技术、引人才、引管理的全面引进转变，由漫天撒网向定向、定点招商转变，由单纯考核资金到位率向考核生态保护、就业率、对当地经济贡献率、科技含量和市场竞争力以及对宝鸡未来发展持续影响力转变，由简单的让税让利为主向全过程保障企业发展转变。同时结合本地实际探索出了产业链招商、园区整体招商、驻宝鸡企业内生外联、在外成功人士返乡投资创业、标准化厂房招商等六大招商模式。在一系列创新举措推动下，“十二五”以来，宝鸡市累计引进亿元以上重大项目872个，10亿元以上项目93个，吉利汽车、海螺型材、南车时代、大唐热电等15家世界500强、中国500强企业落户宝鸡，青岛啤酒宝鸡工业园、农夫山泉等2112个招商引资项目陆续建成投产，累计提供就业岗位31.6万个，招商引资工作连续六年位居全省前列。

抓三产促消费 群众休闲乐陶陶

大力发展第三产业，提升服务业和旅游业发展水平，既是促进消费、拉动经济的重要方式，也是促进群众增收、增强群众幸福感的重要手段。近年来，新一届宝鸡市委市政府审时度势，在应对经济下行压力、建设“最具幸福感城市”中另辟蹊径，将目光瞄准夜间经济和旅游产业这“两壶不开的水”，不断加大政策、资金扶持力度，将这“两壶水”烧得滚烫。

受当地人传统消费习惯影响，宝鸡夜间经济一直不温不火，市区夜间消费仅占总消费的20%—30%左右。2014年夏天，以喜获“最中国十大美食城市”殊荣为契机，宝鸡市吹响了做大夜间经济的号角，围绕吃、购、娱等消费要素，着力打造太阳市酒吧街、石坝河西府名吃一条街、西府天地农家美食村、第五大道特色火锅城等“八个夜间经济示范点”，累计投资1000多万元，完善了夜间经济特色街区基础配套设施，同时鼓励支持民间、外来资本投资发展夜间休闲娱乐项目，对夜间经济发展品牌企业给予奖励，并在用地、规费等方面予以优惠。配套设施、政策扶持、区域亮化、公交延伸、商场延时、治安防控、舆论宣传等保障措施及时跟进，整体联动。“发展夜间经济不仅直接带动了购物、餐饮、文化、娱乐、旅游、交通等行业的发展，还聚了人气、火了商气、旺了财气，夜间经济已成为宝鸡的新兴产业。” 钱引安告诉记者。

据宝鸡开元商城统计，现在每天晚上6时以后，商场营业额占到全天营业额的30%以上。在宝鸡市英达路，仅去年一年，超过100万元投资规模的餐饮娱乐消费场所就增加了至少20家。

在做旺夜间经济、丰富群众夜生活的同时，宝鸡市还下大气力做火旅游。市上放大渭河治理成果，精心打造渭河“百里画廊”，建成了“十里花海”“樱送春风”“杨柳浓荫”“红枫秋韵”“梅花嬉雪”5大生态景观带、“百鸟戏滩”“千亩荷塘”“万顷芦荡”“渔舟唱晚”“千渭湿地”等8大生态景观点，以及金钓休闲民俗村、霸王河秦皇园、眉县滨河新区、岐山民俗生态游乐园、六川河民俗村等10大休闲区。一路花海一路景，一曲高歌一樽酒！从游玩、健身，到采摘、美食，渭河“百里画廊”成为市民假日休闲好去处。

此外，为破解宝鸡旅游“东热西凉”困局，宝鸡市还精心策划开展休闲旅游年推介宣传活动，先后面向周边地市开展了“周末度假哪里、一个小时到宝鸡”推介宣传和“踏春赏花季”“清凉避暑季”“浪漫红叶季”“冰火体验季”“探寻古文化季”系列活动，并实施了关山草原升级建设、金台观道文化景区二期、大水川国际旅游度假区等一批重点项目。太白山5A级景区创建通过了专家评估，全市4A级景区数量跃居全省第二，在省内外产生了强列反响，吸引了西安、咸阳、天水、平凉等周边地市群众纷至沓来，去年游客接待量和旅游综合收入分别同比增长15.2%和17.2%，带动第三产业增加值占比提升了0.8个百分点。

抓环境美家园 宜居宝鸡惹人醉

“两条林带、一片水面、城在林中、水在城中、依山傍水！”提起宝鸡，最令人称羡的是其江南水乡般的城市环境。生态宝鸡、绿色宝鸡是身处这座西部内陆城市的居民最引以为豪的的名片。全国森林城市、国家环保模范城市、国家园林城市、全国节水型城市……历届宝鸡市委市政府持续向绿色宣战，取得累累硕果，新一届市委市政府奋力摘取国家生态园林城市这一更高级别的“绿色勋章”。通过积极建设“城区、台塬坡面、交通道路、水系、城镇、生态家园、旅游景区、经济林发展和生态公益林”九大绿化工程，借力“关中大地园林化”建设，在铁路、公路沿线大规模建设宽幅林带，形成了“百里绿色长廊”，河道绿化普及率达到 85.27%。在市区，大力开展了经二路、金台大道、东风路等重点道路和老旧小区提升改造，有针对性地开展了单位庭院绿化达标、市区加油站、城中村进村道路、林荫停车场、公园绿地应急避险场所等专项绿化提升活动，形成了“巾帼林”“青年林”“双拥林”“听众林”等十大全民义务植树品牌；在县区开展了园林城市、县城、城镇“三级联创”活动，在全省率先实现了省级园林县城全覆盖，成为全国首批、西北地区唯一的“国家生态园林城市”。

在大范围植绿造景的同时，宝鸡市还强力推进大气环境治理和节能减排，通过实施燃煤锅炉、煤炭销售污染、燃煤小火炉、扬尘污染、工业超标排放、黄标车污染“六个清零”，重拳出击关停高污染、高耗能企业，去年全年共收获272个蓝天，比上年增加30天，空气环境质量连续两年位居关中各市之首。同时，平安建设也领跑陕西，刑事案件发案率、群众对社会治安满意率、公检法司政法队伍满意度连续三年位居全省第一。

市民生活舒心，农民生活也要幸福。近年来，宝鸡市强力推进城乡一体化发展，在全省率先开展农村环境综合整治，大力建设美丽乡村。从市到县到镇，各级“一把手”亲自抓，逐县区召开现场推进会，将整治工作纳入目标责任考核，建立了一套行之有效的领导机制、工作机制和考核监督机制。坚持因地制宜，分类施策，在生活垃圾处置方面推行“五个一”办法，即每户一个垃圾桶、每组一名保洁员、每组一个垃圾收集车、每村一个垃圾保洁站、每站一个垃圾清运车，形成了村庄生活垃圾收集清运体系；在生活污水处置方面，探索建立了“统一收集、沉淀厌氧、人工湿地、多级净化”的处理模式，解决了村庄污水集中排放和处理问题；针对养殖污染，探索建立了“小区集中饲养、人畜完全分离、污染集中处理、资源循环利用”的治理模式，较好地解决了农村分散养殖污染问题；在村容村貌整治方面，建立了“净化先行、绿化点缀、靓化提升、文化增色”的整治模式，鼓励村庄清理“三堆”，治理“三乱”，解决了村庄脏乱差的问题。截至目前，全市已完成环境综合整治的村庄达到 1078个，占行政村总数的63%，西府农村环境达到全省最优。随着今年剩余630个村完成整治，宝鸡市将在陕西省率先实现农村环境综合整治全覆盖。

抓扶贫准施策 奔福路上不掉队

“建设最具幸福感城市，就是要力争让每一个宝鸡人都有实实在在的幸福感，奔福路上‘一个也不能少’”。新一届宝鸡市市政府带领群众追求幸福生活的理念执着而坚定。他们没有忘记， 全市还有42万贫困人口处在北部乔山、西部关山、南部秦巴山区的穷乡僻壤之间。“绝不能让这些老乡掉队！”为此，以精准扶贫为指导，以集中连片板块式开发为抓手，近年来宝鸡市积极创新扶贫工作机制，大力推进移民扶贫、产业扶贫、基础设施扶贫、“造血”扶贫、兜底扶贫，鼎力扶持贫困群众拔穷根、换穷貌、改穷业，止目前，全市近3年已累计有38.8万贫困人口实现脱贫，贫困发生率由26.7%下降到15.4%。

精准扶贫，必须把钱花在“刀刃”上。宝鸡市将扶贫开发的着力点和突破口瞄准西部山区和5个国家扶贫开发重点县、六盘山片区县及秦巴山片区县，坚持集中连片板块式开发，持续打响扶贫攻坚战。距离宝鸡市区仅30多公里、半小时车程的西部山区，曾是宝鸡贫困人口最为集中、贫困面最大、贫困程度最深、生存环境最差的区域。近年来，宝鸡市举全市之力实施“突破西山”战略，在全国首创“扶贫特区”，运用特有的工作机制、投入机制、政策机制、人才支持机制和社会包扶机制，整合各方面优势资源，累计投资13.58亿元，完成各类扶贫开发项目620个，实现10.5万人脱贫，为全省乃至全国树立了集中连片板块式扶贫开发的样板。

“政府给了很大投入，不仅帮我们搬出了深山，还搬到了川塬地区，过上了和城里人一样的生活！”说这话的是原陈仓区凤阁岭镇后排村一组村民王麦成。地处西部山区的凤阁岭镇后排村、大岭山村自然条件十分恶劣，村民基本都分布在后山的梁、峁、沟、岔中，交通不便，学生上学每天要走几个小时。宝鸡市西山建委在对该村实施整村移民搬迁工程时，将村民分别迁往川塬城郊的宝鸡高新区千河镇李家堡村和陈仓区周原镇杜赵村、亚子村等地。“这里交通便利，教育、医疗设施齐全，我儿子和儿媳在旁边育才公司打工，我孙子能就近上学，我本人农闲时还能做点小生意，家庭面貌发生了翻天覆地的变化！”王麦成激动地说。

为了打通扶贫开发的“最后一公里”，宝鸡市采取“一村一策、一户一法”方略，锁定705个贫困村和54.66万贫困人口，坚持扶贫对象识别、规划落实、项目资金、帮扶措施和跟踪管理精准到村到户，建立贫困村、贫困户信息档案，实行动态监管；科学划分贫困类型，分类制定贫困村、贫困户脱贫计划，并组织实施了“六个一”到村到户帮扶措施，即：一个贫困村派驻一个工作队、制定一套帮扶方案、确定一批扶持项目；一个贫困户制定一个帮扶措施、确定一个增收项目、落实一名责任人，开展“处方式”扶贫，近3年全市连片特困地区累计实施规划项目538个，完成总投资344.6亿元，贫困人口数量正以年均10.56万人的速度递减。“三无户”移民搬迁让5910记无安全住房、无依赖力量、无可靠收入的困难群众喜迁新居；产业扶贫精准“滴灌”多举措助贫困群众增强自我发展能力，仅西部山区近年来就累计培育农民专业合作社66个、农产品加工企业5个、入社农户达5000多户；多部门政策联动兜底扶贫，解决了14万65岁以上贫困老人、患大病人员、贫困残疾人、贫困大学生等特殊困难群体生活难题，建成了848个农村幸福院，惠及5万余空巢、独居和留守老人……一张覆盖所有人群众的幸福大网正越织越密。

抓风气建机制 干群齐心铸幸福

建设最具幸福感城市，干部是重要的保障因素。“用干部辛苦指数换取百姓幸福指数，同时健全干部激励机制、容错机制和能上能下机制，为干部干事创业营造良好环境。”宝鸡市委书记钱引安告诉记者，近年来，宝鸡市在加强干部队伍管理、提升干部整体素质方面采取了一系列强有力的措施。

2013年5月以来，宝鸡市在全省率先推出了电视问政节目——《“百姓问政”干部作风大家谈》，让群众面对面向政府部门提意见“挑刺”，倒逼干部改进工作作风、提升为民服务意识和水平，同时也让群众对政府工作多一些了解，增一份信任。“我们办这档节目，就是要让政府部门的局长、科长们头上冒汗，只有头上冒了汗，才会触及到灵魂，才会真正沉下身子为群众办实事。因此，不办则已，要办就一定要办好，办出质量和水平，决不能做样子、走过场。”钱引安说，节目采取现场直播形式，设置打分环节，被问政部门回答提问是否令群众满意，提出的整改措施是否得力，由群众代表用手中的“笑脸”或“哭脸”牌现场评判，有时突然亮出的红色“哭脸”常常让不少部门“一把手”猝不及防、脸红冒汗。节目结束后，群众反映的问题以整改函形式下发相关部门，限期整改，跟进督办，整改情况纳入目责考核。节目至今已举办48期，先后有12个县区、21个部门、31个窗口单位参与节目，与6000多名群众进行了面对面交流，收集群众意见建议2951条，意见办结率达85%以上，通过节目被曝光、被群众监督而受到问责处理的干部达183人次。

“最近，我们结合宝鸡实际，正在抓紧研究制定干部激励、容错和能上能下三项机制，力争把从严管理干部和激励干部结合起来，把实现党委政府工作目标与实现干部社会价值和个人价值紧密结合起来，积极探索完善激励干部干事创业的工作机制，出台相关人性化、具有较强操作性的措施，进一步强化干部担当意识，规范干部日常行为，激发干部的工作热情和创造活力，引导干部卸下心理包袱、放心大胆工作，把全部精力投入到建设最具幸福感城市上来。”钱引安介绍说。

良好的社会风气是幸福生活的必要条件。政风要清明，民风也要淳朴。作为中华传统文化重要基石的周礼文化的发祥地，宝鸡人自古崇德尚礼、仁义礼信。“周礼文化的内涵与社会主义核心价值观一脉相承，要深入挖掘、古为今用、因势利导，找准契合点，打造新亮点，形成具有宝鸡本土特色社会主义核心价值观践行模式！”宝鸡市委多次召集专家学者论证，亲自主持制定方案，在全市掀起了一场传承周礼文化弘扬社会主义核心价值观的热潮。据了解，市上将通过推崇克己复礼、实施修身养德工程，推崇“一言九鼎”、实施诚信社会构建工程，推崇敦亲睦邻、实施温馨家园工程，推崇推恩及人、实施积善成德工程，推崇与人为善、实施和谐大美工程，推崇忠于职守、实施凝魂聚力工程，推崇公正平允、实施激励保障工程，推崇守法明理、实施法制教育工程，推动社会主义核心价值观落实、落细、落小。

幸福是什么？关于这个问题，每个人心目中都有不同的答案。但归纳起来无外乎就是要住的好、吃的好、玩的好、能致富、有保障。对于党委政府来说，就是要整合利用各种资源，充分调动各种力量，为老百姓营造一个风清气正、和谐稳定的社会环境，天蓝水碧、舒适宜居的生态环境，安宁祥和、互助友善的生活环境，公平透明、保障有力的创业环境……这些理应成为党委政府工作的出发点和落脚点。在这一点上，新一届宝鸡市委市政府一直在努力、努力、再努力，努力让这些目标逐一变成现实并不断提升标准。宝鸡，一个令人向往的“最具幸福感城市”已悄然崛起！