未来五年 秦淮这样保护老城

原标题：未来五年 秦淮这样保护老城

【摘要】 5月30日，南京老城保护出重磅消息，《秦淮区“十三五”老城保护更新实施方案》（以下简称《实施方案》）出台。 　　“十三五”秦淮发展的基本思路是“保护更新好老城，开发建设好新城”，所以提出了利用新城开发建设收益反哺老城历史文化保护和民生改善投入的思路。

5月30日，南京老城保护出重磅消息，《秦淮区“十三五”老城保护更新实施方案》（以下简称《实施方案》）出台。未来5年，秦淮区怎样留住老城的“根”与“魂”？本报记者第一时间为你独家披露。首次明确，如何不“大拆大建”首次明确，如何不“大拆大建”“塑造留得住古都风貌的魅力都市”是南京市委十三届十一次全会提出的城市发展目标。秦淮区相关负责人表示，近年来，南京一直在探索“保护更新老城”这一世界性难题的“破题之策”，此次出台的实施方案是秦淮区贯彻落实市委、市政府要求的具体举措。保护范围——核心区：中华门外长干桥片区《实施方案》将保护的老城区域是指明城墙内秦淮区的老城，核心区是中华门外长干桥片区。这一区域，作为南京根系所在、发祥地之一，文物遗迹众多，仅区级以上文物保护单位就有122处；全市9片历史文化街区，有6片在此；整个老城南还有98条历史街巷、33处非物质文化遗产、175处历史建筑、552处风貌建筑等。保护老城，具体保护什么？核心是保护好独有城市基因，遵循整体、全面、原真保护理念，把城市特质、空间资源及各年代城市发展印记保护下来，凸显出来。既保护单体历史建筑，又保护街巷所展现的城市肌理，及城市肌理所蕴含的城市文脉；既保护有形的物质遗产，又保护具有代表性的非遗资源，老城南地区秦淮人独有的生活形态和生活方式；既保护儒学、科举、明清文化，又保护六朝文化、民国文化等。有机更新——成片历史建筑群:小规模、渐进式、多样化、微循环保护值得关注的是，《实施方案》的两大核心举措“保护优先”和“有机更新”中，首次明确“整体性、全面性、原真性”保护理念，即将老城整体格局、历史地段、文物古迹、非物质文化遗产等纳入保护范畴，统筹保护历史文化资源本体和周边环境，保持特有的名城格局、历史风貌、街巷肌理、空间尺度，实现历史文化资源的“应保尽保、能保则保”。对老城保护来说，如何“有机更新”？未来5年，秦淮区的做法是：成片历史建筑群，采取“小规模、渐进式、多样化、微循环”模式，留住历史建筑原有风貌。同时提升老城活力，路径包括：有机结合各类历史文化资源与现代城市功能，带动关联产业集聚、城市品质提升、民生同步改善。何为“渐进式”？《实施方案》首次明确：要留住秦淮特有的地域环境、历史遗存、建筑风格等文化“基因”，如保留门东门西、大油坊巷等片区现有传统街巷肌理，留下原住民。具体实施时可突出项目带动，如完成科举博物馆常设展布展并对外开放，整体带动贡院西街、东西市等片区业态提升；完成三条营、鸣羊街等在建项目，加快实施大板巷示范段保护改造，推进周处读书台、愚园配套等项目；重点挖掘古越城、古长干里文化，加快推进越城天地项目，推动外秦淮河旅游资源开发利用；突出文化遗产保护，编制秦淮历史文化资源名录册、数据库及信息平台，编辑南京传统民间工艺代表人物与工艺项目图录。不搞大拆大建——探索新城“反哺”老城机制“老城区域，杜绝大规模、高强度开发建设”虽已成共识，但如何做到一直是难题。这次《实施方案》拿出了更具可操作性的办法，最大亮点是提出“新城反哺老城机制”，将新城开发形成的收益统筹用于老城保护更新，将新区作为疏解老城人口密集的空间载体。“十三五”秦淮发展的基本思路是“保护更新好老城，开发建设好新城”，所以提出了利用新城开发建设收益反哺老城历史文化保护和民生改善投入的思路。据了解，老城保护更新需要大量资金支持，仅仅依靠改造后的土地和项目收益难以实现资金平衡。南部新城的“市属区管”，为新城开发建设和老城保护更新的有机融合发展提供了机遇。秦淮区相关负责人表示，秦淮将尽快建立新城收益反哺老城保护的制度性办法，从根本上解决老城保护和民生改善投入不足问题。将新区作为疏解老城人口密集的空间载体，其中一个亮点是，让新城的孩子在家门口上学，而不是往老城跑。“十三五”时期，南部新城将优先启动实施医疗中心、文化艺术中心、全民健身中心、社区服务中心、能源中心等五大中心建设和一批中小学、幼儿园建设。从教育的一组数据来看，南部新城将拿出超过1000亩土地规划建设6所中学、6所小学、20所幼儿园，总建筑面积达35万平方米，相当于现在全区总量的65%。打造“城市生态”——重点是棚改和河道整治实施方案的又一大亮点是，首次提出打造老城“城市生态”完整思路，明确了老城保护更新，不是单纯地留下老建筑、老街巷，给外地人参观游览，而是承载着南京人历史文化记忆、宜居乐居、找得到“乡愁”的所在。改善提升老城人居环境和品质是打造老城“城市生态”的重要内容，其中重头戏是棚改和河道整治。如，棚改将完成范家塘文津桥棚户区改造等40个项目，今年启动实施小西湖片区等13个项目；推进141个老旧小区修缮出新，今年完成韩家苑等42个小区出新任务。河道整治，今年秦淮区将承担以内、外秦淮河为重点的18条河道整治任务，在全市任务最重，确保2017年前全面消除黑臭。打造特色景观——“一城一河”，水绿交融老城城市格局是以秦淮河为血脉、明城墙为骨骼，因此打造“一城一河”特色景观是未来5年老城保护更新的重要内容，即城墙上、城墙内、城墙外三线全贯通，做城河相依、水绿交融、独具魅力的滨水景观长廊。根据方案，未来5年，老城将以水系流向串联月牙湖公园、东水关遗址公园、白鹭洲公园、武定门公园、中华门瓮城等人文和生态景观，营造“城—绿—水”通达交融、水清岸绿的高品质文化型城市滨水空间。串联整合秦淮河水上游线，实现内、外秦淮河一体化运营，凸显水环绿绕、锦绣繁华的秦淮特色风情。高水平打造内秦淮河岸线景观，提升东五华里沿河人文、绿化景观，完成西五华里综合整治。老城保护有了“专家库”听听他们怎么说应保尽保，进一步摸清老城家底应保尽保，进一步摸清老城家底“以城为景”特色仍需凸显 老城保护创新探索值得一试昨天，秦淮区还成立了历史文化保护专家咨询委员会、历史文化名城保护委员会。“成立历史文化名城保护委员会和专家委员会，是南京历史名城文化保护标志性事件。”市规划局局长叶斌昨天说，这将增强老城保护更新决策过程的科学性和实施过程的专业性。与老城保护更新密切相关的市规划、旅游、文保等部门“一把手”昨天也来到实施方案发布现场，不仅谈了各自对老城保护更新的建议，同时表示，将全力支持秦淮区做好老城保护更新工作。◆叶斌（市规划局局长）“中华路曾是南唐轴线，与白下路交叉口处曾是南唐宫城入口，多年前这里做了个街心公园，做完后竖了块石头，上书‘街心公园’四字，而不是南唐宫城遗址。历史文化哪儿去了？”市规划局局长叶斌昨天在谈起老城保护更新时建议，老城保护要实现应保尽保，尽量多将彰显南京历史文化信息的内容都纳入保护范围，如曾经的南唐宫城遗址等。为此，仍需进一步摸清老城的历史文化家底。他建议编制一本或一系列秦淮区历史文化遗产资源地图，尽最大可能保护历史文化资源。目前，南京对历史建筑、历史街巷、城区有关历史信息的收集整理展示都做得不够，老城还有很多历史文化资源没有纳入现有资源库，包括一些历史建筑，如大量的明清建筑、民国建筑等，还有历史街巷，也是重要历史信息。◆金卫东（市旅游委主任）“以城为景”特色仍需凸显“老城‘以城为景’条件独特，但打造时仍需加强引导和设计。”市旅游委主任金卫东建议，利用老城城廓、历史轴线、道路水系、开敞空间等要素，串联整合各类历史文化旅游资源，以传统风貌实施老城景观改造，梳理街巷肌理，留住老城特有地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，构建城南地区“城、河、山、塔、寺、民居”融为一体的独特城市文化景观。金卫东说，可以“主（市民）客（游客）共享”理念完善老城旅游服务功能，如按区域功能旅游化改造的要求，建设老城公共服务设施、市政基础设施、综合交通设施和旅游配套设施，传统道路建设只考虑通达性，今后的老城全域旅游道路建设要考虑景观性、游客便利性，需进行景观设计、完善旅游指示标识设置等。◆童本勤（南京市规划设计研究院总规划师）老城保护创新探索值得一试童本勤说，老城南是南京传统文化、整体风貌认知区和体验活动区，目前，南京历史文化名城的核心资源，如紫金山、玄武湖、明城墙、夫子庙等，保护与彰显均取得较好成效。但老城南传统民居资源由于长期发展演变，目前存在人口密集、建筑质量较差、产业衰败等问题，其保护更新模式一直处于不断实践探索之中，也是专家学者关心关注、今后保护更新的关键。此次出台的实施方案，强调了“保护优先、有机更新、传承文化”等原则，明确对成片历史建筑群采用“小规模、渐进式、多样化、微循环”模式，特别提出新城“反哺”老城机制，这是非常值得一试的创新探索。本版撰稿：