杨鲁豫为何是辞去而非被罢免人大代表职务

原标题：杨鲁豫为何是辞去而非被罢免人大代表职务

23日召开的山东省十二届人大常委会第二十一次会议经过表决，决定接受杨鲁豫辞去第十二届全国人民代表大会代表职务的请求，并按有关规定报送全国人大常委会备案、公告。

有人疑惑，杨鲁豫已经涉嫌严重违纪，接受组织调查，他为什么是辞去人大代表职务，而不是被罢免？

这就要从我国的选举法和代表法说起了。

首先来看，哪些情形下代表资格终止？根据法律规定，有七种情形之多，分别是：

地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的；

辞职被接受的；

未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；

被罢免的；

丧失中华人民共和国国籍的；

依照法律被剥夺政治权利的；

丧失行为能力的。

只要有上述七种情形之一，代表资格就要终止。

从目前的情况来看，代表资格终止主要集中在三种情形，分别是罢免、提出辞职和去世。据人民网数据，2014年2月到2015年2月，在代表资格终止的37人中，被罢免的18人、提出辞职的13人，去世自然终止的6人。

被罢免者，如全国政协原副主席苏荣、陕西省人大常委会原副主任金道铭。提出辞职者，如四川省遂宁市原市委副书记、市长何华章、国家电网公司辽宁省电力有限公司原总经理燕福龙。

数字在更新，今年三月召开的十二届全国人大四次会议上，大会发言人傅莹介绍，本届人大以来，到2015年底，已经有43人辞职，罢免了27人。这些人不少都是因为违纪违法，被选举单位罢免，或者是本人主动向选举单位提出辞职，包括涉嫌违纪违法。

辞职和罢免二者之间有什么区别？辞职是代表在其任期内主动请求终止自己代表职务的行为。简单来理解，辞职是一种主动行为，表达的是代表个人主观意愿。

按照规定，全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表，可以向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞职。常务委员会接受辞职，须经常务委员会组成人员的过半数通过。接受辞职的决议，须报送上一级人民代表大会常务委员会备案、公告。

根据中国人大网，接受辞职的原因很多，包括违法违纪、履职能力、工作变动、健康等原因，在类型上又包括因公辞职、自愿辞职或者引咎辞职、责令辞职等。例如荣兰祥递交的辞职报告就称“由于个人原因，不便继续履行代表职责，请求辞去第十二届全国人民代表大会代表职务”。

辞职是自愿的、主动的，罢免则是强制的、被动的。全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。

中国人大网介绍，罢免是原选区选民或者原选举单位监督代表的最重要、最严厉的一种形式，罢免代表涉及代表的政治生命。在何种情况下罢免代表，法律并没有规定。一般来说，只要代表失去了原选区选民或者原选举单位的信任，就可以被罢免。因此，罢免代表可以包括各种情况，既可以是代表有违法犯罪行为、违反纪律和道德行为或者本职工作严重失误、不称职，也可以是代表未能很好地履行代表职责，或者是其他原因不再适合当代表职务的，应当辞去代表职务而没有辞去的等。

根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》，罢免全国人民代表大会代表，须经原选举单位以全体代表的过半数通过。省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，经全体组成人员的过半数通过，可以罢免本级人民代表大会选出的个别全国人民代表大会代表。

当然，被提出罢免的代表有权出席罢免该代表的会议提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。

如何把握代表的罢免和辞职的界限？关键要看代表违法违纪的情形以及影响程度。“一般来说，罢免作为对代表最为严厉的制约手段，多数情况都是涉及严重违法违纪问题的。”全国人大网刊文表示。

（齐鲁晚报 齐鲁壹点记者 马云云）