力推十项措施创建无“三害”城市
原标题：力推十项措施创建无“三害”城市
□ 本报记者 邓新建 章宁旦
不久前,来广东出差的刘先生与朋友一起来到中山市开发区的一家酒吧喝酒。3个多小时后,他们从酒吧走了出来。“这儿的酒吧真‘干净’。”刘先生口中所说的“干净”,是指没有黄、赌、毒。
《法制日报》记者了解到,从2014年元旦开始,中山在全国率先创建无“三害”城市,针对消灭“黄赌毒”推出“十项举措”——场所自律、部门联动、群众举报、明察暗访、异地查处、异地办案、媒体曝光、顶格处理、一案一评、责任追究。行动以来,全市1100多家娱乐场所“三害”已基本绝迹。在今年中山全面推行的“全民创建10+N系列行动”中,全民参与创建“场所无‘三害’城市”成为其中的重点项目。对此,不仅许多市民纷纷给予好评,就连许多娱乐场所的经营者都竖起大拇指。
“平安警队”保障无“三害”创建
中山市副市长、公安局局长谭培安向记者表示,虽然中山各级党委、政府一直重视打击“黄赌毒”,但受各方面因素影响,“三害”问题仍然反反复复,前几年,个别镇区还因场所毒害严重被列为省挂牌整治重点地区。
2012年以来,中山公安机关大力推进“全民治安”工程,同时突出“为防而打”,积极开展全民禁毒“大收戒”、打击游戏机赌博等专项打击行动。在此过程中,不断修改完善相关执法规定,努力探索解决过去查处“黄赌毒”案件经常出现的问题。
“过去,半数以上民警受处分案例都与‘黄赌毒’执法有关。为此,中山市公安局新建和修订涵盖80项制度的‘平安警队’制度体系,明确了风险防控和责任追究。”谭培安说。
2013年,全市公安队伍没有出现因执法问题受法纪处分的情况。“平安警队”的成功推进,为平安中山特别是为无“三害”创建提供了有效保障。在着力治标的同时,中山警方同步推进治本之策,在2014年元旦,创建场所“无三害”城市行动作为被纳入当年十件民生实事之一在全市推行。
构建行业自律部门联动管理体系
“‘三害’难于根除,首要原因在于当前仍然存在很多错误认识和做法。要根除场所‘三害’,就必须转变旧的思想观念或习惯做法。”谭培安对记者说。
中山市公安局首先教育民警从过去习惯于接到群众举报才开展取证查处,同时以抓多少人、破多少案评价考核工作成绩,转向追求除害务尽、场所平安,力求不抓人、不封场所,或者少抓人、少封场所也能实现无“三害”,把保障文化娱乐市场健康发展看成是真正的成绩。其次,引导群众走出思想认识误区,从认为“三害”危害不大,是经济发展的相伴产物,转而认识到场所“三害”滋生大量刑事治安案件,影响社公治安、影响城市文明形象,是经济社会发展的大障碍。此外,中山还教育引导经营者转变观念,从认为“除三害”影响场所经营,转为认识到只要全市上下全面清除“三害”,就能提供统一公平、守法赚钱的环境,保障文化娱乐市场健康发展。
2013年年底,中山市公安局联合有关部门召集全市各场所行业协会和800多名场所负责人,部署开展“全民除‘三害’、场所无‘三害’”活动,推动场所自律；制作场所培训电视专题片,分批次举办从业人员专题培训班；组织全市1100多家文化娱乐服务场所签订《守法经营承诺书》,促进行业自律。
记者采访中发现,由综治部门牵头,公安主力、各部门参与的联动机制,构建起了场所无“三害”全方位管理机制体系,是铲除“三害”的一大利器。
由市领导牵头,综治、宣传、公安、文化、工商等部门参与的文化娱乐服务场所无“三害”领导小组联席会议,制定工作制度,明确部门责任,统筹推进场所管理。部门之间建立沟通协调机制,共同加强场所日常管理和查处工作。由市综治办牵头组成6个联合督导组,分赴24个镇区对无“三害”创建工作开展专项检查督导,确保各项场所管理举措落到实处。
全民参与促进经济社会健康发展
今年年初,中山市委、市政府制定出台的《关于开展全民创建系列行动深化平安中山建设的意见》,在全市推行全民创建“10+N”系列行动,创建场所无“三害”城市也成为重要项目。
在中山市三角镇高平工业区皇鼎俊逸电镀有限公司工作的李孝田,此前参与过“中山公安邀您一起查场所”的活动。他认为,这项创建工作不但响应了市民对于除“三害”的呼声,而且还符合了经济社会发展的潮流。“没有‘三害’城市就更平安和谐了,能吸引更多的人才到这里创业安家。”李孝田说。
为铲除“三害”,中山制定《文化娱乐服务场所违规违法行为举报奖励的通告》并向社会公布,在场所入口显著位置、人员流动密集部位广泛张贴,在电视媒体滚动播出,鼓励群众积极举报“三害”线索。最高达30万元的举报奖励,专门奖励季度、年度举报冠军等一系列举措大大提高市民的参与积极性。
对于经核实的场所“三害”举报,公安机关同步推进“媒体曝光”。即在核实线索之后,在现场查处时邀请新闻媒体现场报道,既提升了群众对无“三害”创建的知晓度和参与度,还能防止查处过程中的“说情干预”。
“无‘三害’创建工作不但没有给我们的生意造成负面影响,我们主动参与创建工作的态度得到了顾客的认可,不少人觉得来该公馆消费放心、安心,反而提高了营业效益。”中山市龙都公馆总经理黄宁表示。
通过创建无“三害”城市,中山为市民营造了健康的娱乐场所环境,得到了广大市民及场所经营者的肯定,许多市民更是积极参与。在中山市东区一家装饰公司工作的李江宏告诉记者:“让我们市民共同参与除‘三害’行动,可以在全社会树立正气,促进中山经济社会的健康、文明、和谐,受惠的是我们大家。”
顶格处理一案一评确保政策落实
记者从中山市综治委制定的《中山市深化场所无“三害”建设工作方案》中看到,深化场所无“三害”建设工作被纳入中山的社会治安综合治理考评工作。对群众反映强烈以及产生重大社会负面影响的涉及六类场所的“三害”事件,会被予以通报批评、限期整改,黄牌警告直至“一票否决”等处罚。
公安、文化、工商等部门组成专项联合检查组,不定期对全市文化娱乐服务场所开展明察暗访,对场所软硬件设施逐一开展检查,对不符合要求的立即责令整改,并安排属地派出所或社区民警跟踪检查。
为防止处罚流于形式,提升场所业主的违法风险和成本,中山市公安局实施“顶格处理、一案一评”。“顶格处理”就是对查证存在严重“三害”问题的场所依照法规进行顶格处理,一律“停业整顿”或“吊销执照”,“吊销执照”的三年内不得在原地重新开业,大大增加了经营者纵容“三害”的经济风险,目前已多次出现场所经营者主动向公安机关报案要求查处场所“三害”活动的情况。“一案一评”则是针对场所“三害”案件,每月由市综治(禁毒)部门牵头公安、工商、文化等单位对每起案件进行评议,确保“顶格处理”得以落实,杜绝“人情案”。
在不久前召开的中山市委政法工作会议上,中山市委书记薛晓峰指出,当前,中山的社会治理优势明显,各项工作走在全省乃至全国前列,实现了“3年刑事案件下降五成”“3年未发生医闹事件”“场所基本实现无‘三害’”等目标,得到中央和省委的充分肯定。但也要看到,“高位求进”意味着负重爬坡,需要倍加努力、艰苦奋斗,各部门、各镇区必须以强烈的责任心和使命感,大力推进全民创建工作,不断提升社会安全水平,增强人民幸福感。