一个“最”字罚20万有违执法比例原则

原标题：一个“最”字罚20万有违执法比例原则

◎盘和林 公务员

罚，还是不罚？3个月前，杭州方林富炒货店因外包装纸袋上写着“杭州最好的炒货店铺”，被两名消费者举报违反广告法，该店面临20万元的行政处罚。此事很快引发争议，随后，西湖区市场监督管理局举行了行政处罚听证会。3月23日，西湖区市场监督管理局将罚款通知书送到方林富店里，确认“罚款人民币20万元，如逾期缴纳，每天加处罚款额3%(6000元)的罚款。”

一个“最”字，带来了20万的罚款，可谓“天价罚款”，难怪当事人不服。而西湖区市场监管局坚称该处罚合乎法律、程序到位。但笔者认为，姑且不争议方林富的行为是否构成广告宣传，即使符合广告法相关处罚规定，执法部门也违背了行政执法“比例原则”，即，合理性原则和适当性原则、必要性原则。行政执法的比例原则，是指执法部门除了有法律依据外，还必须选择对人民利益损害最小的方式进行执法，这是包括我国在内的许多国家行政法上的基本原则。

一些小商贩，在自己店铺、包装袋上使用“最好”、“最优”、“第一家”等绝对化用词，在实际生活中并不鲜见。他们不存在恶意欺骗，这同时也是传统与习惯的一部分，危害性并不大，与报刊电视等大众媒介在广告宣传中使用绝对化用词，是有区别的。如果将外包装作为媒介，而列为广告法管理的范围，那么依法予以警告与纠正即可。从报道来看，购买半斤糖炒栗子的消费者认为“最”字违反了新广告法，索赔1000元，而执法部门则直接将罚款20万元的“大棒”挥向一个小小的炒货店，皆有小题大作之嫌。

俗语说，杀鸡焉用宰牛刀，这也是对行政执法“必要性原则”的最好诠释。必要性原则又被描述为“最温和方式原则”——在能达成法律目的的诸多选项中，执法部门应选择对人民利益损害最小的方式。方林富外包上的“最”字，并没有在事实上损害消费者利益，执法部门完全可事先进行法律教育、纠正错误。

行政执法的初衷在于维护社会秩序和保障民生，在这个意义上，行政部门要有“民生情怀”，要有人性化执法意识，而不是机械化执法。