中国要汲取上一次下岗潮的教训

文|凤凰网评论部

最近，有外媒称中国可能将面临新一轮的下岗潮，官方正为此做舆论准备。在3月6日的新闻发布会上，发改委主任徐绍史则明确回应，中国不会出现第二次下岗潮。化解过剩产能过程中，职工将采取退养一批，协议一批，转岗一批的办法解决化解产能职工。

产能过剩，是一个长期困扰中国经济健康发展的问题。化解过剩产能近几年政府也一直高度关注。今年的政府工作报告中，李克强总理明确提出，要采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”；完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

中国要在“十三五”期间实现全面建成小康社会的目标，需要保持经济的有效上升，如果不能在去产能上见到效果，经济增长的目标就难以实现。因此，去产能已经成为今年经济工作的一项重要工作，不能再拖。

去产能最大的现实阻碍是人员的安置。像钢铁、煤炭这些产能严重过剩的行业，又是劳动密集行业，很多企业的职工都有上万甚至几万，关停其中任何一个企业都必须过他们的关。一些“僵尸企业”之所以“僵”而不死，重要原因在于找不到有效的途径来安置这些职工。

让人记忆犹新的是，中国在上世纪90年代末也曾展开过一轮规模很大的去产能。其时，政府通过提前退休、买断工龄等手段，推动3000万国企职工离开了工作岗位，全国有大量国有企业通过兼并重组改变了企业性质。

对于将近20年前出现的这一波下岗潮，尽管直到今天仍不乏争议，但至少有一点是公认的，它为本世纪头10年中国经济的腾飞提供了良好的基础性条件。但是，一个值得思索的问题是，为什么当年已经很大程度上取得突破的产能过剩，今日又成为一个大问题？

回顾一下最近20年来中国经济走过的道路，可以发现，中国经济表现出的高速发展，在很大程度上一直是由政府推动，在GDP指挥棒的驱使下，政府习惯于通过扩大投资的路径来达到增长效果。在市场机制之下，民营企业如果进入一个产能过剩的行业，不能产生效益甚至亏损，市场就会向它发出矫正信号，促使它及时转向。政府支持下的国有企业，往往接收不到甚至拒绝这种信号，即使成为“僵尸企业”也能苟延残喘，这是产能过剩出现的重要原因。

很显然，当我们今天再度面临去产能的艰巨任务时，必须充分吸取上一次去产能留下的教训。为了实现去产能的目标，无论是企业工人还是政府，都付出了巨大代价，如果不吸取这种教训，政府继续凌驾于市场之上指挥市场、干预市场的话，那么，在再一次支付这种代价以后，产能过剩的问题仍然会顽固地卷土重来，成为我国经济运行道路上挥之不去的阴影。

因此，去产能要与政府职能改革同步推进，要更多地利用市场倒逼的力量。最近几年，中央政府政府积极推进职能改革，持续取消和下放行政审批事项，这为去产能提供了重要的外部条件。

目前，我国的国企改革也在向纵深发展，国有企业要走上市场化道路，也就是说，国家不应该再为竞争类国企的经营提供任何特殊的待遇，而是要将对国企的管理纳入到“负面清单”体制之中，让它与民营、外资等非公企业站在同一起跑线上，平等竞争。而当政府撤去对国有企业的特殊保护机制后，市场就能发挥主导作用，倒逼企业接受到市场信号，矫正自己的市场行为，使国企成为真正的市场主体。

中国已经为产能过剩支付了很高的代价。因此，当化解过剩产能再一次成为政府的重头工作的时候，必须吸取这种教训，以壮士断腕的勇气破除政府自身在市场中的利益，通过市场化的力量来推动市场登上新的境界，推动中国经济实现顺利转型。

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