呈家族腐败特点

原标题：呈家族腐败特点

王福成在会上发言 周巍 摄

羊城晚报记者 董柳 通讯员 穗检宣

检察机关依法独立行使检察权与服务保障经济社会发展之间是否矛盾？2015年广州检察机关查处的28名厅局级干部犯罪案有啥“共性”？爆发于广州的咪表腐败窝案，检察机关在查办过程中有啥新发现？就这些社会热点问题，卸任前的广州市人民检察院检察长王福成昨日接受了羊城晚报独家专访。

服务与发展

区分犯罪与违纪 保护好创新热情

羊城晚报：宪法规定检察机关要依法独立行使检察权，现在则常听到说检察机关要做好服务保障经济社会发展的工作，二者是否矛盾？

王福成：可以明确的是，二者并不矛盾。实际上我们依法独立行使检察权所做的许多工作，也是服务保障经济发展的工作。比如，我们强化了知识产权司法保护，2015年全市共起诉侵犯商标权、专利权、著作权和商业秘密等案件728件1354人，起诉非法集资、合同诈骗、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件2136件3482人；对于群众关注的民生问题，我们立案查办了群众反映强烈的教育、征地拆迁、保障性住房等民生领域的职务犯罪案件170件191人；在改善生态环境方面，我们积极开展公益诉讼试点，展开线索调查取证，与法院、环保等多个机关和部门建立案件通报、线索移送等工作机制。

这些是检察机关依法独立行使检察权所做的具体工作，也是服务保障经济社会发展的举措。

羊城晚报：那么，检察机关履行法律职责与服务保障经济社会发展有着怎样的关系？

王福成：我们注意到，二者存在五种关系：一是牢固树立服务保障大局的意识，确立质量效果为上的业绩观，坚决反对只讲数量规模不讲质量效果的做法。二是依法独立行使检察权与坚持党的领导的关系，我们自觉置于党委的领导下，加强重大事项的请示报告。三是正确区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限，对把握不准的案件不轻易定罪。正确把握犯罪与违法违纪、失误与渎职的界限，坚持罪刑法定原则，保护改革者的创业创新热情。四是在处理案件时，贯彻宽严相济政策和打击与教育、挽救、保护相结合的方针，慎重使用强制措施和查封、扣押、冻结等侦查手段，依法保障人权和保护企业正常的生产、经营及秩序稳定。五是我们在依法查办职务犯罪的同时，不断创新预防工作方式，不仅要当好“灭火英雄”，还要做好“防火模范”。

贪官之共性

黄河鸿、楼旭逵案 呈现家族腐败特点

羊城晚报：检察院工作报告提到，2015年广州检察机关共查处厅局级干部28人（含贪污贿赂和渎职侵权犯罪），相比上一年，数据是升了还是降了？

王福成：相比2014年，广州检察机关2015年查处的厅局级干部人数增加了21.7%。

羊城晚报：这些厅局级干部犯罪呈现哪些“共性”？

王福成：这些案件有四大特点：一是犯罪金额趋大化。从犯罪数额看，所立案查办的25名厅局级领导干部涉嫌贪污贿赂案中，涉案金额100万元以上23人，占查办厅局级领导干部贪污贿赂犯罪案件的92%。

二是呈现岗位和行业特点，主要涉及党政重要领导干部以及资金密集、资源富集企业领导，如深圳市委原常委、政法委书记蒋尊玉受贿案，中山市委原副书记、政法委书记邓小兵受贿案，从化市委原书记黄河鸿受贿案，番禺区原区长楼旭逵受贿案以及广日集团、广州风行发展集团原书记、董事长受贿案等。

三是贿赂窝串案件现象较多，表现在共同利益或利害关系驱使下，上下勾结，内外勾结，群体作案，如查办广州轻工工贸集团领导层塌方式贿赂窝案，公司总经理、副总经理等4名局级干部落马。

四是呈现出家族腐败特点。部分被查厅级领导干部，党性修养缺失，道德沦丧，不仅自己进行权钱交易，还纵容家人、亲友敛财，蜕变为亲情捆绑下的敛财共同体。如查办的蒋尊玉案、黄河鸿案、楼旭逵案就是这种类型。

咪表腐败案

现行咪表营运模式 为权力寻租留空间

羊城晚报：广州去年曝光约20人涉案的咪表腐败窝案，广州检察机关对该窝案的查办情况怎样？案件的发生暴露了哪些行业性问题？

王福成：去年，广州市天河区人民检察院、南沙区人民检察院在市人民检察院的统一指挥协调下，对涉及民生、群众反映强烈的市政道路车辆临时停泊管理问题进行深入查办，发现涉及多个行政部门的工作人员与临时停车区等多处路段。

透过办案我们发现，广州市政道路车辆临时停泊管理存在多方面的问题。首先是政府部门多头管理、职能分散。市政道路车辆临时停泊车位的申报过程牵涉市、区两级交通、城市建设部门，上至市级行政部门，下至街道、交警，甚至政府授权企业审批，政府部门多头管理的现状导致相关公司只能通过行贿相关审批人员以节省时间争取利益最大化。

其次是规划责任倒置。市交委只是负责对哪些路段可设立临时停车位作出总体规划，而实际该路段应设立多少个临时停车位和停车位的收费、大小等问题，则是由负责停车收费的经营者先提出申请。相关行政部门没有事前对停车位的数量、大小进行明确的规划，导致经营者为争取多设立停车位、减少占道费而行贿相关审批人员。

再次，现行咪表营运模式为权力寻租留下空间。咪表停车管理目前有商业运营模式和行政管理模式两种。广州的现行管理模式属于商业运营模式，符合条件经营的只有两家公司，而这两家公司都是按行政区整体承包经营的。交通部门掌握了路段怎么划分、“好路段”划给哪家公司的权力，一类、二类等地区的收费标准和车流量大小直接影响企业收益，且企业只要承包了辖区的临时停车位，就可以长期承包经营。

董柳、穗检宣