克拉玛依：“两沟”居民融入油城大家庭 “四步好棋”共享共建和谐油城

原标题：克拉玛依：“两沟”居民融入油城大家庭 “四步好棋”共享共建和谐油城

亚心网讯（文/通讯员 田华英 图/通讯员 郭宁）2016年1月17日，气温，零下17摄氏度。

走进克拉玛依市区“和谐家园”2栋201号，装饰一新的新屋温暖无比，卡马力·托乎提和家人脸上洋溢着幸福满足的笑。

“做梦都没想到，我们能和克拉玛依人一样，住进有燃气、有暖气、有厕所、有自来水的楼房。”尽管已搬进新家一个多月了，但卡马力·托乎提和家人还是一直沉浸在“变成城里人”的无限幸福中。

“生炉子取暖、上臭烘烘的旱厕、一家人挤在窝棚下的生活一去不复返了。”

卡马力·托乎提一家曾是克拉玛依市“两沟”居民。

和卡马力·托乎提一样，在“两沟”居住生活近20年的大西沟养殖户茹先古丽.亚森从搬进楼房的那一刻，就知道，自己做了近20年的“变成城里人”梦想终于实现了。

“变成城里人”之后，茹先古丽.亚森看天天蓝，看地地绿，对未来有了更多的憧憬，“要更努力地工作学习生活，真正变成城里人。

统计显示，截至2015年12月21日，涉及479户1500余人、拆除违章房屋建筑面积达8.9万平方米的的克拉玛依市区大西沟、西大沟（以下简称“两沟”）整体拆违工作顺利完成。

“两沟”拆违项目负责人、克拉玛依区副区长陈科说，在近一年的工作中，克拉玛依市、区两级党委以及众多工作人员付出了艰苦卓绝的努力，通过“四步好棋”将“两沟”拆违这盘“死”棋走活，实现“零强拆、零上访、零事故”。

拆违前的“两沟”实景

第一步：根除顽疾下好“评估棋”

在“两沟”生活居住近20年的茹先古丽.亚森提到“两沟”就直摇头，“跟老家人说是住在城市里，其实比农村条件还不如，土坯房，旱厕，没有路和自来水，蚊蝇满天飞，刮风下雨大伙总受灾，冬天冷夏天热……”

茹先古丽.亚森嘴里的“两沟”位于克拉玛依市城区西郊，因沟壑地势取名“大西沟”和“西大沟”。

“两沟”自上世纪八十年代起，来自内地和疆内各地的流动人员陆续在“两沟”自搭自建，逐渐形成了两个自然村落。沟中的房屋、牛棚羊圈成了克拉玛依市的“超级大牛皮癣”。由于地域狭小，房屋建设杂乱无章，房与房之间几乎成握手建筑，呈现出“城非城、村非村”的特点，高峰期多达1000多户计6000多人，少数民族占95%，治安案件多发，环境卫生差，洪涝和火灾事故频繁发生，成为影响和制约油城稳定和谐发展的重要隐患。

“城非城、村非村”的尴尬局面，引起了克拉玛依市、区党委和政府的高度重视，2015年4月，克拉玛依市、区党委和政府决定全面拆除“两沟”的所有违章建筑，以此加快打造宜居宜业的生态化中心城区。

“两沟”整体拆违搬迁的帷幕徐徐拉开…

2015年4月12日，由市委副书记宋宏利任领导小组组长的克拉玛依 “两沟”拆违领导小组成立，从多个部门抽调近百名干部组成的组织工作组到位，新市民服务管理中心立项成立，两沟拆违项目评估小组成立………

克拉玛依区相关部门组成联合工作组，连续在“两沟”摸底调查，深入了解拆除户的困难和诉求，共走访5000户次、1.6万人次，全面掌握违建房、居住人员底数和诉求基础资料。

与此同时，工作组针对三类隐患风险因素和八项群众诉求，逐项进行措施论证和可行性研究，并制定稳控预案和拆违方案，广泛征求各方意见并组织专家论证后，经区委、区政府多次会议研究才审慎确定。

克拉玛依区副区长陈科说，先手下好“评估棋”知道了群众所需所想所求，为拆违工作奠定了基础，为走活拆违这盘棋起到了至关重要的作用。

“两沟”新市民搬迁入住的和谐家园公租房

第二步：利民置顶下好“定位棋”

“两沟”拆违涉及479户，1500多人，需要拆除房屋面积8.9万平方米。如此繁重的拆违任务，该如何推进?

克拉玛依区行政执法局局长谢开英告诉记者，为确保拆违有序推进，市委、市政府高度重视，抽调市委组织部、市委党校等部门人员组成“访惠聚”工作组，驻点督察。区委成立了领导小组，下设政策研究、组织协调、宣传引导、救助安置、安全保障5个专项工作组，制订了“两沟”违法建筑物拆除方案、租赁选房工作方案、区域过渡性周转房分配管理意见和拆除救助政策，2000多万元救助资金也及时拨付到位。

通过设定提前签约搬迁奖、临时安置补助费等，做到最大程度让利于民。从确立拆迁范围、补偿方案到入户评估及认定，都按照“统一政策、统一标准、统一路径”的要求，做到及时公开，阳光操作。“两沟”流管办和“访惠聚”工作组及负责拆违的工作人员，分片包干做政策宣讲、困难帮扶、意见征集、问题解决工作，共走访5000户次、1.6万人次。为了重点解决“两沟”人的安置难题，克拉玛依区在短短的4个月时间里，完成了规划、选址、建设，建成了具有居住条件的400多套公租房。

政策清晰了，难题破解了，生活有前景了，拆违工作自然势如破竹。

谢开英告诉记者，“让利与民”的核心定位，使建市以来规模最大、涉及人员最多、问题最复杂的拆违工作实现零强拆、零上访、零事故。

“两沟”新市民阿布都塞克尔搬入新居

第三步：以情动迁紧跟“宣传棋”

在敞亮温暖的新家过上了全新的城市人生活，这让46岁的阿迪力对政府充满了感激之情。

阿迪力说，起初，他内心一百个不愿意搬迁，“谁能保证搬迁就一定好呢?”

为了打消他的疑虑，负责他搬迁的胜利路街道办事处副主任卡合曼一次次上门跟他谈心讲政策，帮他分析搬迁得失……

在卡合曼的努力下，阿迪力清晰地看到了搬出“两沟”后的“远景”：每户每年可减少支出2800-3800多元（电费高600多元，水费高2000-3000元，液化气高200多元）；大风、雨、雪等恶劣天气带来的危险、冬季生炉子取暖引发的一氧化碳中毒等危险都将消除，“污水垃圾乱倒、粪便四处可见、蚊蝇泛滥成灾”的居住环境将得到根本改善；就医难、孩子入托上学难和上下水、电视电话网络不畅等问题将得到彻底解决……

为了让和阿迪力一样的“两沟”居民都看到拆违搬迁的远景，记者了解到，自拆违工作启动后，流动人口管理办公室、访惠聚工作人员入户答疑，采取了“两讲四算法”，即在逐户走访、调查摸底中讲明法律法规、讲安置政策，算清经济帐、生活质量帐、安全风险帐和环境改善帐，帮助搬迁户彻底消除政策不清等后顾之忧。

与此同时，大家还积极帮助解决“两沟”居民就业、孩子入学、儿童免疫预防、育龄妇女免费健康体检等方面的急事难事。

拆违组各族干部们的用心服务，终于让479户搬迁户实现了从“要我搬”到“我要搬”的根本性转变。

第四步：开放包容走实“执行棋”

茹先古丽.亚森是盼望早点搬进新家的，但她没想到的是，搬家的时刻来得那么快：2015年12月14日，她搬进了新家，美好的新生活开启。

茹先古丽.亚森所不知道的是，为了让大家尽早看到希望，2015年4月，投资资金近5亿元、规划公租房2800套、建成后可满足12000余人居住的新市民服务管理中心（和谐家园、佳福小区公租房）建设项目在市委、市政府的高度关注下，适时启动。

两沟“访惠聚”工作组组长郭京锐说，为了满足“两沟”居民尽快搬家的盼望，克拉玛依区政府建立了由住建部门牵头的项目建设快速推进机制和立项、规划、报建等绿色通道，通过简化前期手续，为施工赢得了宝贵时间，使得和谐家园、佳福小区公租房从规划、选址、建设，到800多套建成投入使用，400多户新市民首批入住，仅用了4个月时间，其规划和建设速度在克拉玛依创了第一。

2015年12月，市委副书记宋宏利在调研时说：“来自疆内外的“两沟”人，用自己的双手，为克拉玛依提供了劳动力，扩大了消费市场。我们这座城市，理应给他们多一点理解、多一份包容。”

宋宏利的话代表着这个城市管理者们对外来流动人员的诚恳态度。

而正是这份开放和包容，未来，市委、市政府将持续推进新市民聚居区域社会融合和城市化进程，使其真正舒心、顺心、安全，让老百姓有尊严的生活，幸福地融入克拉玛依。