国家开发银行新疆分行党委书记、行长饶国平做客亚心网
原标题：国家开发银行新疆分行党委书记、行长饶国平做客亚心网
畅谈法治金融建设
□亚心网记者 肖君 骆晓华
2015年是新疆银行业法治金融建设年，法治金融建设对新疆银行业金融机构的发展有何重要意义？如何正确理解金融创新与法治金融建设的关系？围绕这些话题，4月29日，国家开发银行新疆分行党委书记、行长饶国平做客亚心网《高端访谈》，结合本行实际，畅谈法治金融建设。
国家开发银行新疆分行党委书记、行长饶国平接受亚心网记者专访 亚心网记者 秦梅花 摄
依法合规经营是银行业稳健发展的永恒主题
“依法合规经营是银行业稳健发展的永恒主题。”饶国平说。
紧接着，他用国开行新疆分行15年的发展历程做了例证。“国开行最早成立于1994年，是为了适应国家银行业改革而设立。到1999年年底，按照国家西部大开发战略部署，西部地区成立了五家开发银行分支机构，新疆分行就是其中一家。”
作为服务国家战略重点、以中长期投融资促进新疆经济社会发展的重要金融机构，国开行新疆分行成立十五年来，围绕新疆经济社会发展关键领域和薄弱环节，把开行大额中长期融资优势与地方政府组织协调优势紧密结合，持续对新疆经济发展和社会稳定给予强有力金融支持。
截至今年一季度末，国开行新疆分行为新疆经济建设提供社会融资总量超过5600亿元，贷款余额由成立之初的60亿增加到现在的2085亿元，增长了近34倍，占新疆银行业金融机构的17%。2014年12月成为疆内首家表内贷款余额突破2000亿元的银行业金融机构；在疆债券承销份额保持20%以上，牵头组建的银团贷款个数及合同额全疆占比近70%，本外币贷款余额、综合融资总量、人民币中长期银团贷款等五项业务指标连续8年位居全疆同业第一。
国家开发银行新疆分行党委书记、行长饶国平接受亚心网记者专访 亚心网记者 秦梅花 摄
成立15年来，国开行新疆分行重点支持了新疆的“两基一支”、民生领域和国际合作等领域发展。如交通、水利、电力、城市基础设施建设、现代煤化工等“两基一支”领域；在“三农”、棚改及两居工程为重点的保障性住房、中小微企业、扶贫开发等民生瓶颈领域，发放贷款超过300亿元，帮助超过2万名各族群众增收，创造3.2万个城镇就业岗位，支持近80万群众喜迁新居；围绕服务国家经济外交战略、能源资源安全和新疆企业“走出去”等国际经贸投资与合作，以实际行动全力支持丝绸之路经济带建设。
“国开行是中国目前最大的对外投融资合作银行。目前，外汇贷款余额超过2300亿美元，新疆分行发放外汇贷款超过100亿美元。”饶国平补充道。
为加快新疆社会发展和长治久安，国开行系统内首家二级分支机构——伊犁分行于2013年6月开业。今年2月银监会又正式批复筹建喀什分行。不仅如此，今年4月党中央国务院正式批复了三家政策性银行改革方案，国开行被定位为“开发性金融机构”，即以中长期投融资为主，服务国家战略，以市场化运作的开发性金融机构，在国家重点领域、薄弱环节以及关键时期发挥作用。
“这是适应中国经济新常态的客观要求。”饶国平说，他表示，在“一带一路”历史机遇下，国开行新疆分行将进一步发挥开发性金融桥梁纽带、中长期投融资骨干和逆周期调节作用，以国家“一带一路”战略及新疆丝绸之路经济带核心区建设为主线，以新疆“三基地三通道、基础设施互联互通、国际合作”为重点，以新型城镇化、基础设施、能源资源、惠民富民、国际合作“五大特色银行”建设为抓手，持续支持新疆重点领域重大项目建设，促进新疆促投资、稳增长和经济结构调整转型升级，力争今年人民币贷款余额新增不低于200亿元。
法治金融建设是银行业管控金融风险的重要手段
与国开行新疆分行业务快速发展相伴的是，15年来未发生一起严重违法违规案件，没有一名员工违纪违法违规，这是如何做到的？
饶国平表示，这与该行长期坚持依法合规经营的理念分不开。“2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面依法治国的开局之年。面对经济下行压力增大、银行业风险管控压力凸显的严峻形势，新疆银行业法治金融建设是对中央‘依法治国’、自治区‘依法治疆’方略的最好落实。金融是现代经济的核心，法治金融建设是依法治国的重要组成部分、是社会主义市场经济的内在要求、更是依法治行的必然选择和防范金融风险的重要手段。”
国家开发银行新疆分行党委书记、行长饶国平接受亚心网记者专访 亚心网记者 秦梅花 摄
饶国平解释道，银行业金融机构的一项重要工作就是经营风险，一旦发生区域性、系统性金融风险，就可能导致金融危机，对社会经济造成严重破坏，美国次贷危机、两房危机就是例证。近年来，国内银行业合同纠纷、金融欺诈案件频发，涉案资金量大、牵扯面广，给金融资产安全造成巨大威胁，也暴露了部分银行业金融机构及从业人员法治意识淡薄、合规理念缺失等问题。
“从一些案件的经验教训看，法治建设是预防金融风险的重要手段。新疆分行开业以来，坚持‘抓党建、管长远；抓党建、固根本’，不断强化和改进党对依法治行工作的领导；坚持以法治思维防控风险，在项目开发评审、信贷全流程、人财物等重点工作中全面嵌入法治理念；坚持合规经营，强化精细化管理，组织员工全员学法，牢固树立‘风险面前人人平等，风险管理人人有责’的理念；坚持制度建设，用制度管权、管事、管人。通过以上举措，我行15年来没有发生一起涉诉案件，没有一名员工违纪违法违规，法治建设有力保障了分行持续稳健运营。”饶国平强调。
值得一提的是，国开行新疆分行2014年将党的群众路线教育实践活动办公室转化为制度建设与监督检查办公室。通过对原有规章制度进行整合，持续加强制度执行落实、监督检查，保障依法从严治行，将制度建设打造成为该行推动自身稳健发展的新的红利。
法治金融建设是开发性金融科学可持续发展的重要保障
“法治金融建设是开发性金融科学可持续发展的重要保障”，饶国平如此表述。
国开行新疆分行以“法治金融建设年”为2015年的工作主线，坚持将法治金融建设与服务国家战略相结合、与开发性金融理论相结合，持续提升依法治行水平、不断强化法治金融建设，持续改进金融服务水平、促进治理体系和治理能力提升，为“稳疆兴疆、富民固边”筑牢坚实基础。
对此，饶国平从加强党的领导是法治金融建设的核心、依法合规经营是银行经营发展的永恒主题、中央新时期治疆方略核心是依法治疆、法治金融建设要处理好金融创新与依法合规的关系等四个方面进行了阐述。
“银行本质上是管理风险的特殊企业。对银行来说，业务发展始终与风险并存，风险无处不在，无时不有，风险管理对银行稳健经营极为重要。我行在项目开发的源头嵌入法治理念，构建‘坚持贷款投向，完善预审、评审、贷审的三审机制，加强贷后管理，提高处置能力’的全过程动态风控体系，有力提升了风险管控和依法合规经营水平。”
国开行新疆分行在实践中不断改革创新，形成有效的风险管理办法，这些方法综合形成了该行风险管理的“利器”。对此，饶国平表示要实现依法合规经营的常态化，必须重视思想建设，增强风险意识；要强化学习培训，提升员工素质；通过加强制度建设，夯实风控体系；坚持贷款投向，严把项目准入；严守合规底线，加强贷后管理；做实研判排查，加大化解力度。
“面对经济发展新常态，我行将进一步贯彻落实国开行总行‘狠抓风险管控不动摇’的经营发展理念，以‘建立学习、开放的信贷文化，夯实信贷管理基础，全面提高风险识别能力与管控水平’为主线，持续推进法治金融建设，坚持依法合规经营，不断强化风险管控，持续提升分行治理体系和治理能力，为新疆经济发展、社会稳定和长治久安做出新的更大贡献。”饶国平表示。
