“港人治港要有个界限和标准”

原标题：“港人治港要有个界限和标准”

“香港特区基本法制定全过程，始终是在邓小平同志亲自关怀、具体领导下进行的。”原新华社香港分社社长、香港基本法起草委员会委员周南日前接受记者采访时，回忆了邓小平指导香港基本法制定的过程。

他表示，邓小平主要关切如何通过基本法的制定，保证“一国两制”伟大构想在香港特区的顺利实施，保证香港的持续稳定和繁荣。早在中英协议签署之初，邓小平就曾警告“应该想到总会有人不打算彻底执行中英协议”，并指出“总会有人要捣乱”。在基本法制定的过程中，他又多次提醒大家，不要以为一旦签署协议就万事大吉，可以高枕无忧了，而是要对极有可能出现的逆流有清醒的认识。

“回归后，香港局势不断出现波动，包括2003年反对基本法第二十三条立法程序事件，2013年反对推行国情教育事件，一直到去年的非法‘占中’和一小撮人公然打出‘港独’旗号等一系列事件的发生，已经清晰地证明了邓小平的洞察力。”周南说。

对基本法的制定重点，邓小平着重关注于构建一个符合实际情况、能够保证香港持续稳定繁荣的政治制度。根据邓小平的指示精神，基本法制定了以“行政主导”为特征的政治体制，并按照“循序渐进”的原则，最终实现全面普选的目标。

与此同时，邓小平还对“港人治港”的内涵做了清晰地阐述。他多次指出：“港人治港要有个界限和标准，就是说必须以爱国者为主体的港人来治理香港。”“对香港来说，普选就一定有利？我不相信。我们说，管理香港事务的人，应该是爱祖国、爱香港的港人，普选就一定能选出这样的人来吗？”“即使普选也要有一个逐步的过程，要一步一步走。”

“如果按照基本法生效期50年的时间段来看，现在逐步走的速度只能说是快了，而不是慢了。”周南说，既然必须是由爱国者为主体的港人治港，那行政长官必须是由爱国的港人来担任，这本来是天经地义的事，竟然也有人反对。

他表示，去年发生的非法“占中”事件，就是香港内部和外部反华势力相互勾结在民主“招牌”下，煽动一部分人搞的一场未遂的所谓“颜色革命”。其目的就是要推翻上述原则，篡夺对香港的管治权，并进而推行“港独”，妄图分裂国家。这是事关国家主权和安全的大是大非的问题，理所当然地遭到各方坚决反对。

周南回忆道，如何正确处理“一国”和“两制”之间的主从关系，正确处理好中央与特区的关系，是邓小平在基本法制定过程中另一个关注的重点。邓小平指出，“一国两制”必须是“一国”前提下的“两制”，“一国”是个大前提、大主体。

邓小平还着重指出：“香港会有秩序地度过50年，这一点我是有信心的。但切不要以为没有破坏力量。这种破坏力量可能来自这个方面、那个方面。如果香港发生动乱，中央政府就要加以干预，由乱变治。”“如果把香港变成一个在‘民主’的幌子下，反社会主义及大陆的基地，怎么办？中央就要干预，不干预就越搞越大。”

周南表示，正是根据邓小平的多次指示，在基本法中制定了第二十三条的“反颠覆条款”，只是时至今日这一事关国家主权、统一、安全的重大原则性条款尚未得到落实。“实事求是地讲，香港回归以来，基本法基本上得以贯彻实施。不管选择什么时机采取什么方式，落实这一重要条款都是一项必须完成的任务。”

他认为，回顾香港回归以来的历程，一方面香港在总体上维持了稳定繁荣的局面，另一方面也应该看到，邓小平所指出的那些内外勾结的“不安定的因素、捣乱的因素、动乱的因素”，没有一天停止过他们的捣乱活动，香港局势也随之不断出现动荡起伏的波澜。

“可以断言，这些势力今后也不会停止其捣乱活动的，因为他们是不会放弃争夺这一战略要地的企图的。”周南说，如果“一国两制”的政策执行得好，这股力量将会受到抑制以至逐步萎缩。反之，他们将得寸进尺，日益嚣张，以各种借口制造动乱。总之，爱国爱港势力和反对势力之间，不是此消彼长，就是彼消此长。

“今后，为了保证香港的持续稳定和繁荣，有必要继续全面准确地推广和普及基本法，并据此调整各方关系和政策，使之按照基本法的规定和精神真正得到全面贯彻落实。”周南说。新华社记者 查文晔