“同顶一片天同饮一渠水”之一：兵地一体共担维稳重任

原标题：“同顶一片天同饮一渠水”之一：兵地一体共担维稳重任

“同顶一片天同饮一渠水”系列报道之一

兵地一体共担维稳重任

编者按: 在新疆经济运行下行压力加大、“三期叠加”的特殊历史时期，兵团第十三师却呈现出特有的“十三师现象”——经济社会全面快速发展。这一现象的出现离不开兵地之间的融合，离不开团乡之间的共建，兵团第十三师在生产生活中努力践行着中央对兵团“稳定器、大熔炉、示范区”新定位新要求。今天起，我们要向大家展现的“同顶一片天同饮一渠水”系列报道——兵团第十三师红星二场与毗邻的哈密市二堡镇团乡共建的先进经验和做法，正是兵团第十三师与哈密地区融合发展的一个缩影。他们互相感动，互相促进，形成了兵地经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面，实现了兵地融合发展的创新与突破。

□亚心网记者张云梅

“这两年，红星二场的民兵常年都在我们二堡镇的村落巡逻，有他们在，我们心里很踏实，出行更有安全感了。”哈密市二堡镇村民在看了民兵们的维稳处突应急拉动演练后非常激动。

这次拉动演练发生在2014年12月16日，是由兵团第十三师红星二场青年民兵连的40名民兵全副武装赶赴二堡镇与镇上的30名民兵共同完成的。如此训练有素的一支队伍，无疑给当地的老百姓吃了一颗定心丸。

联防联控完善维稳机制

兵团第十三师一共有8个团场，其中6个团场与哈密市相互嵌入，是真正意义上的“你中有我，我中有你”。3月10日，哈密地委委员、哈密市委书记黄建昆说，为进一步推进兵团第十三师与哈密市的融合共建，双方共同制定了开展兵地融合共建的“六联机制”工作方案，将好的做法固化下来。

这“六联机制”包括应急响应联防、区域治理联动、文化活动联办、生产经营联助、公共服务联享、资源环境联治。其中应急响应联防和区域治理联动使兵地间实现联防联控，形成维稳责任共担格局制度化。

所谓应急响应联防是指按照“统一指挥、信息灵敏、协调配合、运作高效”的工作要求，实行“四个一”工作机制，即一个总体目标、一个总体预案、一个指挥体系、一个互联互动的维稳队伍。

黄建昆解释说，一个总体目标是指维护哈密社会大局的持续稳定和长治久安；一个总体预案是指同一个应急联动区域的乡（镇）、街道、团场要建立完善本联动区域的应急联动预案，一个季度至少进行一次应急联动演练；一个指挥体系是指在处置突发事件时，相邻团场、乡（镇）、街道接到警情通报后，应该启动应急联动机制，迅速组织力量赶往事发地实施增援，接受事发地现场指挥部的统一指挥调度，共同做好现场处置工作；一个互联互动的维稳队伍是指互为联动区域的团场、乡（镇）、街道之间要建立至少50人的应急联动队伍。

“我们还要求各团场、乡（镇）、街道要在应急联动区域的基础上进一步扩大联动区域的范围，并按照‘四个一’的工作机制实现应急响应联防。这样联防联控的维稳网络就织得更密了。”哈密市委副书记张磊说。

在“六联机制”中，区域治理联动在维护社会稳定中也发挥着重要作用。按照要求，相邻的团场、乡（镇）、街道每个月都要组织相关部门对兵地接合部的社会治安重点地区和突出治安问题定期排摸、梳理，并加强对流动人口的管理，确保流动人口底数清、情况明。同时，相邻的团场和乡（镇）、街道要建立矛盾纠纷的联调机制，实现小事不出连队、村（社区），大事不出团场、乡（镇）、街道。对治安管理的空白及盲点，双方还要联合共管，确保无隐患和漏洞。

积极行动共保一方平安

“六联机制”建立起来了，各团场、乡（镇）、街道也积极行动起来，共保一方平安。红星二场政委海东升说，红星二场与二堡镇已经达成共识：建立维稳力量在排查、防控时统一行动、统一指挥、统一管理的兵地一体维稳长效机制；双方在维稳工作中做到无缝对接，共同制定突发应急处置方案，做到维稳力量综合使用；双方在维稳、排查、防控等方面做到各类信息资源共享，建立应急处突分析研判、稳控信息互通和矛盾纠纷排查调处等工作机制，定期通报治安形势分析和信访苗头倾向；加强民兵武装工作和“警兵民”三位一体的维稳体系建设，定期共同开展防暴队形、应急处突技能等科目训练，不断提升民兵队伍快速应急能力。

“当前‘三股势力’是破坏新疆社会稳定和长治久安的总根源，暴力恐怖活动是影响新疆社会稳定最直接、最现实的威胁，”海东升说，“作为兵团团场，我们增强了‘兵’的意识，不断提升‘兵’的素质。”

2014年5月，红星二场开展了以唱响兵团精神，履行戍边使命为主题的军事日活动。为了加强民兵队伍建设，去年9月，红星二场招聘未就业职工子女60多人，经过两个月的脱产军事训练，成立青年民兵连，加强维稳能力建设。同时，红星二场还加强了应急机炮连队伍军事训练，提升民兵队伍应急维稳能力。对维稳所需要的各项经费，红星二场也加大了投入力度，其中修建治安卡点两个，完善社区警务室5个，配备警用摩托车6辆，目前所需人员已经全部配备到位。

哈密市二堡镇党委书记许友卢说，通过定期邀请红星二场共同开展防暴队形、应急处突技能等科目训练，二堡镇民兵队伍快速应急能力得到不断提升。

据了解，今年以来，红星二场与二堡镇在共建区域先后联合组织开展抵制“三非”集中培训5次，流动人口和出租房屋清查登记工作6次，维稳应急处突演练4次。

和谐共处兵地一家亲

有利益就有纷争。作为邻居，红星二场和二堡镇的职工群众以前没少为用水、用地等发生争执。但是2007年的那场洪灾，却将两家人牢牢地系在了一起，让红星二场和二堡镇的职工群众永远无法忘记。

那一年，哈密地区普降百年不遇的大雨，山区达到暴雨。红星二场和二堡镇共用的6条泄洪渠难以承受超出两倍以上的洪水，洪水漫过堤坝，冲向二堡镇火石泉村和老尕可力克村，眼看着这两个村庄就要被洪水吞噬，红星二场党委研究决定，掘开红星二渠总干渠渠口，让洪水向团场这边泄来。职工们是流着眼泪执行这个命令的。当扒开7处口子时，积蓄的洪水像一头猛兽，咆哮着冲进了红星二场。二堡镇村民们的生命财产保全了，可是红星二场两个连队却“全军覆没”，不仅房屋被洪水冲倒，果园和高产棉田也全被淹没。

“是红星二场的自我牺牲保住了地方老百姓的房屋良田。”许友卢说，老百姓会牢牢记住这份情。

这份情一直延续至今。当然，除了感情的维系外，机制的建立也是双方和谐共处的重要保证。红星二场司法所和二堡镇司法所从1996年开始就建立了社会治安综合治理联防联调机制。截至目前，双方共建立兵地、场镇、连村三级网络基层联调组织11个，双方联席办公共同处理民事纠纷。就像2013年4月，二堡镇村民卡德尔·沙迪克和同村的3名村民一起到红星二场打工，活干完后，却迟迟没有结到账，最终四人想到了兵地联调组织，就是在红星二场司法所人员的帮助下，他们终于拿上了自己的工钱。

和谐、融洽，如今在兵地双方共同努力下，两地职工群众幸福地生活在同一片蓝天下。

时代呼唤兵地融合发展

兵团是新疆的重要组成部分，对于兵团和地方来说，没有融合就没有发展，没有大融合就没有大发展，推进区域社会稳定和长治久安，需要加快融合发展步伐。这是时代所需、使命所需，是兵地各族职工群众求发展、谋富裕、盼和谐的现实所需。

兵团第十三师与哈密地区融合发展由来已久。早在1994年，双方就率先提出“融合各方优势，寻求共同发展”、“打破条块分割，淡化模糊界限”、“加强内部联合，扩大对外开放”的战略思想，走出了一条新的融合发展之路，创造了“哈密经验”。2010年，中央新疆工作座谈会召开后，兵团第十三师更加积极主动融入哈密经济社会发展格局，兵地经济社会走向深度融合，形成了“优势互补、资源共享、边疆同守、共同发展”的良好关系。

2014年4月，习近平总书记在兵团考察时指出，兵团要坚持国家利益就是兵团利益，新疆大局就是兵团大局，使兵团真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。这是在新的历史时期，对促进兵地融合发展，赋予的新内涵，提出的新要求。

兵团第十三师用自己的实际行动践行着习近平总书记的要求，进一步深化了与哈密地区的融合，在以往经济融合的基础上，实现全方位交流协作。

现在，融合发展、共同繁荣稳定是大势所趋，动作越快，效果就越好；层次越高、质量就越优。融合发展是共同发展的重要目标，也是确保社会稳定和长治久安的重要途径。兵地双方只有从稳疆兴疆、富民固边的高度，做到思融合发展之事，谋融合发展之策，破除“画地为栏、隔线而治”的思维方式，才能实现兵地优势互补，也只有依靠兵地合作，才能不断提高经济发展能力、民生建设能力、城镇化发展能力、社会管理能力和维稳戍边能力。

兵团第十三师和哈密地区虽然隶属关系不同，但是兵地各族职工群众却是血脉相连、你中有我、我中有你的有机整体，这是兵地融合发展的根本所在。要真正实现共同发展，兵地高层之间不仅要经常互通情况，加强对重大问题的分析研究，而且还要坚决冲破一切妨碍融合发展的观念，坚决改变一切束缚融合发展的做法和规定，坚决革除一切影响融合发展的体制弊端。各地之间，不仅要在发展上相互学习借鉴，扬长避短、优势互补，而且要在维护稳定、民生工程方面互相支持、互通情况、互帮互助，这样才能不断把融合发展引向深入，让兵地发展结出更加丰硕的成果。