“二线”官员转“一线”渐成新常态

2015年02月04日 10:44
来源：华商晨报

在“二线”官员回归到“一线”已经成为新常态的背景下，“二线”官员回到“一线”意味着什么？本报对此予以解读。

原标题：“二线”官员转“一线”渐成新常态

地方两会期间，26名省级常委因年龄转任人大政协职务

6名省级人大政协官员转岗“一线”

在过去的一个月，全国28个省份召开了两会，海南、吉林、广东3省份两会也将于近日召开。

在反腐风暴后的人事空缺和一些官员年至“60岁”的背景下，地方两会上出现了密集的人事调整。

据本报记者统计，目前，除了山西与广东外，因反腐带来的人大和政协的主要领导人空缺已经补齐。

此次人事调整，部分政协系统官员转任省委常委或省政府副省长等要职，如刚刚卸职福建省政协副主席的雷春美成为新晋的福建省委常委，依旧兼任统战部部长一职。

国家行政学院许耀桐教授表示：过去有人说，党委和政府属于“一线”，人大和政协属于“二线”。从目前省级官员职位调整看，“一线”、“二线”并没有严格界线。

在“二线”官员回归到“一线”已经成为新常态的背景下，“二线”官员回到“一线”意味着什么？本报对此予以解读。

6名省级

人大政协官员

转岗“一线”

近期省级两会人事调整，政协官员转到党委、政府的情况备受关注。此前，在市一级两会时，大连市长与市政协主席对调的消息被外界认为较罕见。专家认为，政协职位长期被认为是仕途终点站，而这种局面正在改变。

在刚刚召开过的省级两会中，三位政协副主席转岗，其中两位担任政府的副省长（主席），一位晋升为省委常委。

1月16日，江苏省政协副主席、科技厅厅长徐南平被任命为江苏省副省长。

约一周后的1月24日，广西政协副主席张秀隆平级转任自治区政府副主席。

紧接着，福建省政协副主席雷春美卸任，任福建省委常委，继续兼任省委统战部部长一职。

近年来，地方政协官员转岗的现象多次出现。去年6月，天津市政协原主席何立峰调任国家发改委正部长级副主任；北京市市长王安顺曾任北京市政协主席；吉林省长巴音朝鲁曾担任过吉林省政协主席。

除了政协方面之外，省级两会在人大方面也有类似的调整。

在2014年底的省部级高官大调整中，新疆维吾尔自治区人大常委会主任雪克莱提·扎克尔，转任自治区党委副书记、政府代主席。雪克莱提·扎克尔已在上月召开的新疆人代会上“扶正”。

另外，河南省人大常委会副主任李文慧已履新河南省委秘书长，并且晋升至河南省委常委。新疆自治区人大常委会副主任穆铁礼甫·哈斯木转任自治区副主席。

“转岗”是对加强党的执政能力建设的落实

国家行政学院教授竹立家在接受《新京报》采访时认为，政协曾被认为是“二线”。然而，从2012年左右开始，一些地方就出现政协官员转岗的趋势。与此同时，政协主席和副主席出现了年轻化的趋势，转岗到党委、政府密度也比较大。

他分析，这种变化打破了以前政协的“保险箱机制”。竹立家表示，政协对于国家实现治理现代化的作用非常大，政协官员转岗到党委、政府的力度将加大。

这种交流的力度，是对中央有关决策的落实。2004年十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要“逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流”。

2005年，中共中央又转发了全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》；2006年，中央发出了关于加强人民政协工作的意见。两份文件中有加大对人大、政协干部培养交流的表述。

之后，人大、政协干部的对外交流进入快车道，更多的人大常委会和政协领导，走上新的领导岗位。　

“二线”转“一线” 可破解官员“天花板”困境

人民网曾经登载人民论坛的文章——《官员“天花板”困局》。文章说：在成长过程中，大多数官员达到一定级别后，晋升空间越来越小，从而在不同阶段上遇到自身仕途的“天花板”。处在这种状况的干部被形象地称为“天花板”干部。这种“天花板”干部，在二线更多的存在。

文章指出，“天花板”干部会在一定程度上出现负面心态，轻者因此工作动力减弱、得过且过，重者可能以权谋私、误入歧途。比如官场的“59岁”现象，很多贪官就是在觉得升迁无望后，从以前的勤奋敬业、廉洁奉公转变为追求享受、贪污腐败的。“天花板”干部的大量存在，对整个干部队伍也会带来消极影响。因此破解官员“天花板”困局，无论对个体成长还是组织建设，都具有重要意义。

值得注意的是，为了破解“天花板”干部困局，党的建设对此进行了新的探索。

十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中提出，要“合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。”

这就表明，让那些从实职领导干部岗位上退下来的干部，有新的岗位和平台，有利于充分调动和发挥这批“老干部”的工作积极性。

中央巡视组组长成省级正职官员新去处

2013年5月以来，中央巡视组出现重要变化：巡视组组长由“职务”变为“任务”，组长不再是“铁帽子”，而将改为“一次一授权”。除了工作重心，中央巡视组巡视工作被赋予新的工作手段：抽查领导干部报告的个人有关事项。

现行中央巡视组实施组长负责制。巡视组组长改为“一次一授权”，意味着中央每次确定巡视的任务后，再来选定巡视组组长，巡视结束，巡视组组长的任务随之结束。巡视组组长从已离开一线岗位、但尚未年满70岁的省部级(正职)官员中选任。本报记者发现，北京市人大常委会主任杜德印、北京市政协主席吉林均出任过巡视组组长。巡视组组长被任命后，工作至年满70岁正式办理退休，再另行调整。

17省份常委转任人大政协职务

根据公开报道，本报记者统计发现，此轮密集的人事调整，包括北京、内蒙古、吉林、陕西、青海、江西、甘肃、天津、四川、湖南、湖北、广西、河北、河南、福建、重庆和山东等17省区市的省级常委班子成员的职位有变动。本报记者发现，这些省区市的26名省级常委年龄，均已达到或接近60岁省部级副职“一线”最高任职年限。

省级常委转“二线”一览

政法委书记

省份名字去向

福建苏增添省人大常委会副主任

山东才利民省人大常委会副主任

陕西安东省人大常委会副主任

湖南孙建国省政协副主席

秘书长

省份名字去向

青海王小青省政协副主席

山东雷建国省政协副主席

四川陈光志省人大常委会副主任