出生证买卖暴露出多少问题

原标题：出生证买卖暴露出多少问题

日期:[2015-01-22] 版次:[A02] 版名:[评论] 字体:【大中小】

■沈彬

去年11月中旬,央视曾有报道称,福建省长汀县童坊镇上明码标价地买卖孩子,有的孩子被证实非亲生,但居然还能通过正常渠道上了户口。

1月21日《新快报》对“出生证黑市”做了跨越广东、河南、河北等多个省的详细调查,这个黑色产业链之庞大、严密让人吃惊。被贩卖的出生证既有伪造的假证,也有堂而皇之由医院造假的“真证”;它也曝光出当下出生证、户籍信息等在不同地区不能联网、互通证实的严重问题。

这次《新快报》报道的出生证黑市,触目惊心。有微博打拐志愿者认为:“现在买回小孩儿,上户口太容易了;如果上不了户口,就没有人会买了。”甚至志愿者还写了《致全国人大、全国政协的建议》,详细列举了户籍管理的漏洞。

不过,必须指出的是,出生证买卖的黑色产业链,并不等同于买卖被拐卖儿童本身,二者只是有交集关系。通过买假出生证来办户口的人,并不是全是为了给被拐的孩子上户口。买卖出生证的黑色产业链的背后,还暴露出现行户籍、计生政策所存在的问题。

事实上,买卖出生证违法犯罪相当普遍。比如,上海姑娘何涛为了照顾身体残疾的丈夫,而嫁到了大别山下的安徽六安市,她因此还被评为楷模;但去年夫妻两人却被绳之以法,原来在妇幼保健所工作的何涛偷拿了出生证到网上售卖。能让一个楷模走向犯罪,可见倒卖出生证的市场之大、利润之高、诱惑之深。

之所以出生证有这么大市场,还是因为我国有着太多的“灰色生育”、“灰色户口”问题(当然其中也有拐卖儿童的刑事犯罪)。这是因为之前很多地方执行的人口生育管制政策相当僵化,再加上各地“土政策”横行,任意提高批准门槛、搭车收费,即使是公民合法生育,办理“准生证”也是一桩难事。比如,有的居住地政府规定,办“准生证”必须先由户籍地政府出证明,但户籍地政府却要求居住地政府先出证明,如此一来,正常的办证就进入死循环。

再加上,一些地方出生证明、报户口与“准生证”、计生罚款相挂钩,结果就导致很多的公民生育沦为“灰色生育”。不合理的人口管理、户口管理,制造了一个庞大的灰色证书需求市场。而一些医院及其工作人员、假证贩子、个别违法户籍民警也趁机浑水摸鱼,赚黑心钱,这就形成了一个腐败滋生的温床,甚至有的是医院本身陷入贩卖假证。

根子出在不合理的人口、计生管理政策上,打拐志愿者的初衷是好的,看出了出生证黑市是藏污纳垢,不利于打击拐卖犯罪,但解决之道不应该走改革的回头路,去强化户籍的强制管理。大而言之,之前还有网上言论认为:为了防拐,孩子一出生就应被植入芯片,用指纹来登记户口。这种“超级大政府”、任意提高行政门槛的倾向,是让人不安的,恐怕打拐的事没有解决好,反而生出更多腐败的问题。事实上,之前江西等公安机关已经明确,计生罚款的征缴与报户口脱钩,这才是改革的方向。

户籍管理的松动化与打击拐卖犯罪的严厉化,是可以并行不悖的。去年,公安部打拐办曾明确表示:公安部门将加大对重点地区和“买方市场”的综合整治力度,将会同有关部门研究修改完善刑事法律规定。可见,打拐要想取得成效,从整治买方市场和卖方市场,再到规范出生证管理、完善刑事法律规定,离开任何一环,都是不行的。