国家科研体制改革：“973”“863”整合进新五大计划

原标题：国家科研体制改革关键性方案公布

“973”“863”将整合进新五大科技计划

南都讯 记者吴斌 昨日，中国政府网公布《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》。今后，政府各部门将不再直接管理具体项目。每年近2500亿用于科技项目的中央财政资金，将由财政部统筹配置。中央财政用于科技研究项目的资金使用将告别各部委“政出多门”、“分头行动”的条块分割状态。

各部门科技计划整合成5类

根据方案，中国将建立由科技部牵头，财政部、发改委等相关部门参加的科技计划(专项、基金等)管理部际联席会议制度，负责审议科技发展战略规划、科技计划的布局与设置。

目前，除了科技部之外，教育部、发改委、农业部、工信部、知识产权局各个政府部门都有自己设立、由中央财政支持的科技项目。

改革方案明确，将目前分散在各部门的中央财政科研项目整合至国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项(基金)、基地和人才专项五个大类。

例如，曾缔造过载人航天、天河系列高性能计算机、超级水稻、深海机器人等一系列科技成果的国家高技术研究发展计划(“863”)和国家重点基础研究发展计划(“973”)原属科技部管理，今后将同发改委、工信部管理产业技术研究与开发资金等科技资金，整合归并，形成一个国家重点研发计划。

方案要求，在联席会议的基础上，由财政部按照预算管理的有关规定统筹配置科技计划预算。中国政法大学财税法研究中心主任施正文解释，原先各部门的科技项目“封闭运行”，出现资金重复交叉，碎片化使用的问题，在联席会议制度下，由财政部统筹配置，便可以进行立项协调，优化分配，提升效率。

2013年中央公共财政用于科学技术的支出达到2460.46亿元，而2013年全国的这一数字为5084.30亿元。也即，在用于科学技术的支出上，中央一级的财政花费占到了全国近一半，这项改革因此被认为意义重大。

政府部门不再直接管理具体项目

这一方案也经过2014年9月的中央深改组第五次会议审议。习近平在会议上表示，中国的科技计划突出表现了“计划碎片化”和“科研项目取向聚焦不够”两个问题，“要彻底改变政出多门、九龙治水的格局”。

改革方案明确，对中央财政各类科技计划实行统一管理，政府各部门不再直接管理具体项目。“这是政府职能改变，简政放权的一个做法”，施正文表示，科技项目的管理上引入专业中介机构，政府主要做前期的政策和事中事后的监督。

方案提出，将现有具备条件的科研管理类事业单位等改造成规范化的项目管理专业机构，由专业机构通过统一的国家科技管理信息系统受理各方面提出的项目申请，组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等，对实现任务目标负责。

改革方案表示，政府重点支持市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动，解决好“越位”和“缺位”问题。

同时，对于科技计划资金使用，将通过公开竞争的方式择优委托第三方机构开展绩效评估，作为中央财政予以支持的一项重要依据。