消防新兵为何频频殉职？哈市火灾看消防队伍应如何发展

编者按：2015年1月2日，哈尔滨市一座仓库发生火灾，救火过程中火场所在居民楼发生坍塌，导致5名消防战士英勇牺牲。

１月４日，公安部政治部批准在哈尔滨“１·２”火灾抢险救援中光荣牺牲的杨小伟、侯宝森、傅仁超、张晓凯、赵子龙为烈士，并颁发献身国防金质纪念章。

这是不一样的战场，这是一样的橙色闪耀。

烈士的牺牲引发了网友的哀思，但也有一些声音认为此事和消防部队不够“职业”有关。消防新兵为何频频殉职？究竟是不是不够“职业”惹的祸？消防队伍应该如何发展？新华军网为您解答。

新年伊始，一场大火烧出的悲伤情绪在冰城哈尔滨蔓延。

在哈尔滨“1·2”火灾事故中牺牲的5名消防战士名单公布后，人们沉痛地发现，5人皆为“90后”：年龄最大的杨小伟23岁，最小的赵子龙19岁。

与以往发生消防战士牺牲事故一样，公众自发悼念之余，“消防职业化”的呼声再起。有学者呼吁，“消防人员职业化可以大幅度减少消防人员伤亡，可以积累大量经验”。

据公安部统计，2014年以来全国发生的10起较大火灾中，有20多名消防员牺牲，2008年至2012年的5年间，牺牲在一线的消防人员超过140人，他们的平均年龄只有24岁。

相比之下，有资料显示，美国牺牲的消防官兵年龄为49岁。按照年龄组划分，30多岁的消防员死亡率最低，20多岁的其次，40多岁、50多岁、60岁以上的消防员的死亡率都较高。

“很多国家的消防实行职业化运作，如果你喜欢这个行业，就可以一直干下去，经常可以看到一些消防队员四五十岁了还照样在一线干。这样一来，消防经验就得到了积累，一旦遇到突发事故，他们的应变、指挥更加科学。”中部某省消防总队干部范伟称。

一台破拆机器正在现场进行破拆工作。1月2日，哈尔滨一仓库大火，5名消防员在救火中牺牲。本版摄影/新京报记者 周岗峰

与国外不同，我国实行的是“兵役消防制”，消防员是正在服役的军人。由于“义务兵”的服役期为两年，所以奋战在火灾一线的消防战士大都是年轻人。

据某地级市消防支队干部高峰介绍，新兵进入消防队后，会先接受一系列训练和培训，第一年并不参加火灾扑救，或值守在离火点远一点的岗位。“按照正常流程应该是这样的，但事实上却很难做到。特别是每年秋冬季节，老兵退伍，新兵还没到岗或刚入队，而这个时期又是火灾多发期。”

此次哈尔滨火灾事故中牺牲的消防战士赵子龙，2014年9月入伍，从入队到上火场，仅相隔4个月。

“实在没办法，我们也不愿意这样，但人手实在是紧张。”高峰称，他所在的地市有15个县（市、区），500多万人口，但消防官兵才300多人，“往往一个县就是由三四个士官带着十几个新兵娃娃去救火”。

消防官兵需要做的不只是救火。近年来，消防部队职能不断拓展，除传统的防火灭火职能外，消防法赋予了消防部队18项抢险救援职能，人手不足的问题愈加凸显。

由于实行兵役制，如果服役期满后无法晋升为士官，好不容易积累起一些消防经验的战士不得不退伍。“有的消防战士服役期满后，第三年转成了士官，在我看来，到这个时候他才算刚入门。”范伟说。

据在2013年10月北京石景山喜隆多商场火灾中牺牲的消防战士刘洪魁的战友称，与刘洪魁同期的“2000人入伍只有70人提干”。这意味着只有极低比例的消防战士可以继续留在消防队。

消防干部的从业年龄也是有限制的。担任排级职务的，最高年龄是30岁；担任连级职务的，最高年龄是35岁；担任营级职务或者初级专业技术职务的，最高年龄是40岁。有着近20年消防工作经验的范伟年近四十，“我也不知道自己能不能再晋升一级，如果不行就得离开这个队伍了”。

为了弥补基层消防力量的不足，近年来，一些地方开始通过招收“合同消防员”的方式扩充消防队伍。2014年4月，在网络上走红的武汉消防“抱火哥”就是合同消防员。

合同消防员通常在接受两个月的训练后，通过考试拿到三级战斗员证书。合同制消防队员实行与现役消防人员同样的管理。合同到期后，根据现役消防人员的考核标准和个人表现来决定是否继续聘用。

但由于待遇低、工作管理严格、上升空间小等原因，合同消防员的流动性非常大，往往刚熟悉业务技术就走了。2014年下半年，中部某省消防总队面向社会公开招收了1000多名合同消防员，培训结束后就走了上百名。

消防力量的过快流动意味着消防经验的积累不足。火灾现场情况复杂，需要极强的现场应变能力，经验丰富能有效减少伤亡事故。

　　事发地东南侧居民楼内，放置消防栓处并无消防设施。

在现有体制下，基层消防队面临的难题还不只是人手的问题。

新华网2012年5月报道称，山东菏泽“走出一条专职消防队伍职业化发展的新路子”。中国青年报记者查阅发现，山东菏泽所谓的“职业化”就是将过去的合同制消防员改为专职消防员，当年有358名专职消防员加入到消防行列。

合同消防员转正涉及到一个很现实的问题：钱从哪里来？我国消防经费中，中央财政只负责行政经费，车辆、装备以及营房等均由地方财政负责支持。上述报道称：“山东菏泽将每人每年1.4万元的经费提高至6万多元；同时，实施将专职消防员经费纳入财政预算，并根据经济增长比例逐年增加等措施。”

武警学院是我国专门培训消防指挥员的院校，该校一名教授受访时称：“在现有的体制下，要想完善消防建设，就得加大财政投入。还有一种办法就是社会化，许多国家消防队是市场化运作，他们为企业提供收费的消防服务。”

“我们希望能职业化，让喜欢干这个行业的人能一直干下去。这样，消防力量和经验都能得到保存和积累。”范伟说。

其实，我国近年来已经在现有消防体制基础上做了多元化尝试。例如寻求社会力量充实消防力量，在电力、煤炭、石化等大型企业中依托企业建设专职消防队伍，同时配备专业消防器材。这些消防队不仅负责本企业的消防，在需要的时候，他们也会接受当地消防大队的调度，出现在火灾现场。

有学者在呼吁消防职业化时称：“国际上许多国家消防队是由保险公司负责，他们向企业收保费，检查火灾隐患，帮企业消除隐患，市场运作，财政也没负担，还实现了消防职业化。”

武警学院消防指挥系的李本利说，在我国很多地区，消防器材及装备水平有限，“在这种情况下，招收现役军人、保持战斗力的年轻化可以弥补装备质量水平不足的问题”。

更多学者认为，在世界范围看，消防员的职业化是主流，也是以后的发展方向。武警学院消防指挥系一赵姓主任受访时称，职业化有利于保留专业骨干，积累经验，提高效能。

目前我国的消防队伍主要分三类，分别是由公安部消防局领导的公安消防部队，是我国消防工作的主力军，属于公安现役部队，采用武警编制；另外两类是由政府和企业管理的专职消防队和义务消防队。图中左侧那些肩章与消防部队不同的就是专职消防队。我们重点说的是公安消防部队。

这支队伍采用国家兵役制，执行我军条令条例，是国家抢险救援的主力军，不仅在火灾中经受了考验，在其他非军事行动中也能看到他们的身影。我国消防队伍采用兵役制度，这不仅是长期传统，也和消防工作“养兵千日用兵千日”的特点有关。随时与危险打交道，需要铁的纪律作保证。

如果将兵役制改为职业制，让消防可以像上下班那样成为一种工作的话，意味着把16万消防官兵全部转业变为公务员，这对地方政府来说难以负担。按照公务员待遇计算，一个职业消防员的工资底薪不能低于4000，包含五险一金，而且根据工龄，工资必然要上涨，这些还不包含营房跟装备费。

而高度专业化消防装备的价格可远不是云梯水桶那么简单。以消防车为例，一台进口的德制MAN消防车售价就可能达到700万人民币，而一个消防中队就不止一台车。即使在沿海发达城市这也是一笔高昂的支出，深圳消防曾经试点过职业制改革，但收效不佳又改回去了，说明了全盘职业制的问题。

职业制除非是纪律部队模式，否则难以采取命令式行动，这样会大大降低抢险救援的能力，谁能保证在中国，职业制消防员能像消防部队那样有铁的纪律？即使收入再高，也很难有人去选择消防工作，特别是灭火、抢险救援这样直接冲在一线，直接面临自己、同事以及百姓生死的职业。

香港以及国外一些国家能采用职业制消防队伍，首先是因为其经济水平可以养得起这样一支队伍，其次其建筑对消防的要求标准非常严苛，有严格的验收程序，出现火灾之后的情况相对容易控制；由于人口土地因素，消防队规模可以控制在较低的程度，这些都大大减轻了消防员的负担。

很多文章言之凿凿所谓兵役制无法锻炼出合格消防员的说法，这种看法过于偏激。作者根本就不知道也没见过消防部队的训练，更不理解，在部队里一旦把一件事当成科目和任务就意味着什么。消防部队中，不乏服役1年就可以背出世界级的消防灾害的起因过程扑救方法以及结果的战士。

而职业制比兵役制更能留住人才的说法也值得推敲。诚然岁月的积累会带来经验，但消防工作在某种意义上也是“吃青春饭”的，对人的生理心理损耗极大。客观规律决定了35岁之后的中年人身体素质没法和20出头小伙子相比。职业制带来的队伍高龄化，对队员执行任务的心理也有影响。