从制度上夯实 最关键在人 专访新疆伊宁县委书记张继生

原标题：从制度上夯实 最关键在人 专访新疆伊宁县委书记张继生

12月9日，学员在伊宁县职业技术培训中心学习汽车发动机修理技术。据了解，伊宁县连续4年举办农村富余劳动力大培训，通过大培训，伊宁县农牧民的就业能力显著增强，其中，表现突出的一些农民被充实到村组里担任村干部、协警员、林果技术员。伊宁县闲散人员实现就业，让各族群众的生活更加幸福和安定。钟改清摄

编者按

中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤多次指出：“要进一步加强基层、重视基层、服务基层，以民为本，全心全意为各族人民服务，共同建设美好家园。”当前，推进新疆社会稳定和长治久安，基层工作的重要性日益显现，更加突出。从全疆实际情况来看，村级阵地建设是基层工作的重点、难点，更是牵一发而动全身的关键点。2012年，伊宁县提出“治村强村”工程，创新探索出了一条从县委、县政府到村党支部、村委会“直通车式”的村级行政区划内管理新模式，引起社会各界广泛关注。伊宁县这些做法都取得了哪些成效、有怎样的特点？为此，本报推出伊宁县“治村强村”系列报道，为您详解。今天推出最后一篇——《从制度上夯实最关键在人——专访伊宁县委书记张继生》。

亚心网讯（记者 杨善顺 任华）2012年，伊宁县实施“治村强村”工程，以“实现班子坚强有力、村务管理规范、基础设施完善、社会安定和谐、生活文明富裕”为目标，推出20项具体措施，工作重心全部下沉，全力夯实基层基础，创新探索出了一条从县委、政府到村党支部、村委会“直通车式”的村级行政区划内管理新模式。

近3年来，伊宁县推行“治村强村”解决了哪些问题？效果如何？在推进过程中有什么样的启示与思考？记者近日专访了伊宁县委书记张继生。

从制度上夯实基层组织建设

记者：基层工作千头万绪，伊宁县为什么选取“村”作为县域发展与稳定的突破口而实施“治村强村”工程？

张继生：自治区党委一直强调“基层重要”的理念，张春贤书记多次提出“民生优先，群众第一，基层重要”，近年来我们也一直在思考如何在基层将这一理念贯彻落实到位，如何发挥作用，如何取得实效。我们推进“治村强村”工程，同时也缘于一次农村的群体事件，虽然当时没有造成很大的影响，但是在处置过程中发现一些村级党组织薄弱、村民不信任村干部等问题。这对于基层组织建设来说，是一个很危险的信号。

伊宁县有20个乡镇场，141个村、6个社区，总人口44.8万人，少数民族人口占83%，农村人口占82.8%，是伊犁河谷维稳形势的“深水区”、推进发展的重点区、民生热点的集中区。基层组织多数问题集中在村一级，呈现出村党支部影响力较弱，干部队伍不稳，贫困人口、无业青年基数大，打非防渗和基层组织建设压力大等特点。面对这些问题，一些基层老百姓也很不满意，我们专门进行了全县范围的群众满意度调查，群众对村干部的满意度刚刚超过50%。

为此，伊宁县委领导班子多次调研、分析研判，提出实施“治村强村”工程，并出台《伊宁县关于实施“治村强村”工程加强村级组织建设的若干政策措施》，其中包括打造多元化村干部队伍、提高村干部待遇、加强农牧民党员队伍建设等多方面内容，从制度上夯实基层组织建设，在伊宁县农村建立起强有力的村级领导班子，有效解决伊宁县长期稳定、发展与民生的问题，为伊宁县实现社会稳定和长治久安奠定良好基础。

“治村强村”最核心在人

记者：伊宁县在实施“治村强村”工程过程中，主要抓住了哪些关键环节？是如何解决这些问题的？

张继生：我们针对调研组从各村调查、收集上来的问题，从推进社会稳定和长治久安的角度进行了分析，发现最关键的有四个方面的问题，是在实施“治村强村”过程中必须要重点解决的：一是重点人员的数量大，管控难度大；二是宗教极端思想的渗透已经呈现蔓延趋势；三是在教育发动群众方面，尤其是针对青少年的教育与发动方面，还存在薄弱环节，存在类似“该吃药的人不吃药，不该吃药的人天天吃药”的问题；四是我们基层组织的建设还不够牢固，还有20%的村存在基层组织薄弱的问题。

这四个方面的问题核心都是人的问题，所以“治村强村”必须紧紧扣住人。

首先，配强村党支部书记。我们有一个思路：宁可少一个乡领导、少一个部门的领导，也一定要把村党支部书记配好配强。

为此，伊宁县组织38位县级领导和108名县直部门科级领导兼任146个村（社区）第一书记，开展“第一书记”走访入户活动，通过发挥自身优势办实事办好事。第一书记履职情况定期通报，由群众评议，群众评议结果占年度考核35%的权重。这样做的结果是，仅2013年第一书记累计入户4040户，收集整理热点难点问题1094条，争取项目86个，涉及资金逾3200万元，办实事、好事800多件次，走访慰问困难群体2200多户。

伊宁县选派25名国家干部、13名大学生村干部、11名复转军人、78名能人担任村党支部书记。现在，在伊宁县担任村党支部书记的正科级干部有4人，都干得很好。

伊宁县还建立了优秀村党支部书记的后备队伍，在村里很难挑选出优秀村党支部书记的情况下，从乡里挑选、选派对村里情况熟悉或者在村里长大的科级干部，目前已经挑选了38人。另外，农村能人、大学生村干部、复转军人也是我们培养优秀村党支部书记的重要人群。

其次，配齐村干部队伍。解决村级组织建设中人的问题，仅仅靠村里一把手还不行，还要强化村干部队伍建设。通常，一个村的干部职数是3—7人。就伊宁县的情况而言，人口多，村干部的数量还是有点少。我们根据村工作的实际需要，将村干部数量增加到10—18人，具体人数根据村的人口规模来决定。

在村干部队伍的结构上，我们设了11个岗位。由于伊宁县是一个多民族聚居的县，每个村的干部结构也应该体现民族多样化的特点。伊宁试行“22211”的模式，即每个村有两名汉族干部、两名大学生村干部、两名女干部，同时还要有一名国家干部、一名复转军人。这个模式说起来容易，但做起来很难。我们今年要求50%的村达到这个比例。这样的比例一旦确立，村干部队伍结构会比较稳定、合理。

拴心留人，还要解决村干部的待遇问题。现在的村干部有三种待遇。普通村干部的月工资在1700元左右，村“两委”正职的月工资在2500元左右。伊宁每年还选15名优秀村党支部书记，享受国家干部的待遇。现在，像这样的村党支部书记已有37人。另外，在村里的11个岗位中，每年在每个岗位上还要拿出4—5个优秀村干部的名额，让他们享受相当于国家干部的待遇。

为提升村干部的工作能力和工作水平，伊宁县连续3年把村干部集中到县里培训，1973名村干部一共培训了3轮，每一轮培训30天，全部进行封闭式培训。实践证明，村干部接受系统培训之后，他们做群众工作的能力大大增强了，发挥的作用也远远超出预想。

第三，伊宁县借助党的群众路线教育实践活动，狠抓党员教育和管理。加强对农村党员的关心和关怀，每年“七一”前后，我们都要把所有党员走访慰问一遍，党员创业时可以走贷款“绿色通道”。同时，及时清理不合格党员，保持党员队伍的纯洁性。

第四，我们重点保障基层正常运转的经费投入，劲往基层使，钱往基层投。

一是加大财政投入力度。伊宁县按照大村9万元、小村7万元的标准落实村级运转经费。2013年，用于基层村级项目建设的投入资金达到1.5亿元，较2012年增加60%。在村干部培训方面，投入专项经费350万元。在村级阵地建设方面，按照不少于700平方米的标准，每年投入上千万元启动20个左右的村级阵地新建改建工程。目前，60%的村已建立一站式服务大厅、群众工作站，实行全程代办工作机制。

二是大力开展“一事一议”。县财政每年投入2500万元补贴“一事一议”项目，把原来“群众筹资1元钱，政府奖补0.5元钱”的政策变成“群众筹资1元钱，政府奖补1元钱”，群众筹资筹劳建设村级公益项目的积极性大幅提高。2013年，全县每个村都完成了一件以上的“一事一议”项目，全县共完成“一事一议”项目188个，投入资金1.16亿元，其中群众筹资筹劳5830元，解决了一大批群众关切的民生项目。

三是全面开展村级“三资”清理。2013年，通过村民代表议价、司法调解、巡回法庭审理、公开拍卖等形式，清理出未入账机动地4.4万亩，规范不合理合同1600份，实现村集体增收958.7万元。

四是大力实施“火种计划”。县财政贴息200万元融资2000万元，帮助村级阵地实施“火种计划”项目65个，实现所有村收入达3万元以上。