韩出台首个允许海外派兵法案

原标题：韩出台首个允许海外派兵法案

12月1日,韩国国会国防委员会召开全体会议,通过了扩大海外派兵的相关法律。此前韩国法律严格规定海外派兵只能参加联合国的维和行动,但新法通过后,韩国将打开参与美国主导的“多国部队”便利之门。此举在韩国引发不小争议,不仅市民团体反对,在野党也指此举可能有损韩国国家利益。

此前派兵只能参与联合国维和

此次通过的法律全名叫做《有关国军参与海外派遣活动的法律案》(以下简称《海外派兵法》)。此前韩国仅有一部关于海外派兵的法律,即《关于参与国际联合维和行动(PKO)的法律》(以下简称《PKO法》)。也就是说,只有参与联合国的维和行动才得到韩国的法律保障。韩国在1965年派兵参加越战或2004年向伊拉克战争派兵,虽然也获得了国会的同意,但这都只是一种没有法律依据的“临时措施”。韩军方负责人表示:“这其实是大韩民国建国以来第一个允许军方海外派兵的法案”。

《海外派兵法》获得通过后,派兵条件被放宽了。除了“根据联合国安全保障理事会决议的维持治安及稳定、人道主义救援、恢复·重建等活动外”(《PKO法》),“获得联合国、多国联合部队或特定国家的邀请”也可以派兵(《海外派兵法》)。所谓“特定国家”,是指接受派兵的国家。此外韩军在海外的活动范围也扩大了,联合国维和部队只能在“联合国赋予的权限及方针内”活动(《PKO法》第4条),但《海外派兵法》规定军方今后可以单独作战,条件是派兵规模和期限仍需获得国会同意。

1964年9月22日,韩国军队医疗队踏上越南国土,开始了韩国历史上首次海外派兵。1965年2月,韩军的工兵部队抵达越南。同年10月,韩军正式派出作战部队参加越战。参战韩军最终于1973年3月全部撤出,并付出了死5000余人、伤1.2万余人的惨重代价。由于越战后遗症,韩国此后长时间不再海外派兵,此后直到1991年美国主导的海湾战争爆发。当时韩国派出了韩军医疗支援团和空军运输团等300余人前往沙特。韩国1992年加入联合国后,于1993年依据联合国安理会决议向索马里派出工兵部队,正式参加了联合国维和活动。此后韩军总共向安哥拉、东帝汶、阿富汗、伊拉克、黎巴嫩等派出17批维和部队,累计达到36万人次,主要从事人道主义援助或救灾。目前,韩国在世界各地总共有1400余名维和人员。

军方保守势力极力推崇该法

该法案的发起人、韩国执政党新国家党议员宋泳勤称,以前韩国海外派兵的目的只限定于“维护和平”,现在扩大为“制造和平”,现在韩军可以更加积极在海外发挥作用了。韩军联合参谋本部的某负责人也表示,两年前菲律宾因台风遭受巨大损失时,韩军决定派遣修复部队,仅通过相关程序并组建部队就花了一个月的时间。此次的法案制定后,可以更加快速地进行海外救援。韩国“自主国防”网站代表申仁均则声称:“考虑到韩国的国际地位,应该进一步扩大海外派兵的规模。如果不积极参与帮助困难邻国的行动,在国际上就会被孤立”。

韩国国防部为了能扩大海外派兵,最近大造声势。11月3日,韩国国防部公布了针对1000名韩国成人进行的问卷调查,结果显示有7成韩国人“赞成”海外派兵。其中“非常赞成”的有11.2%,“比较赞成”的占60.3%,两者合计为71.5%。而“比较反对”的有20.7%,“坚决反对”的占3.7%,两者合计24.4%。关于为何支持海外派兵,有86.7%的人认为“这样韩国在有事时才能得到国际支援”,有82.7%的人认为“可以和派驻国家关系更紧密,能得到经济利益”,还有81.4%的人认为“对派驻国的韩国侨民和韩国企业有利”,还有79.9%的人认为“海外派兵可以提高韩国的国际地位和作用”等。

随着《海外派兵法》通过,韩军正在讨论设立“海外派兵专门常备军”。韩国政府负责人甚至表示:“为了快速进行海外派兵,有必要设立并运营常用的派遣部队”。

反对声质疑损害国家利益

根据韩国《中央日报》的报道,新法通过后随即出现了担忧的声音,因为这增大了韩国被卷入各种国际纷争的可能性。韩国国会国防委员会所属议员陈成俊(隶属于在野党“新政治民主联合”)表示:“目前为止只有《PKO法》,所以韩国才没被卷入外部纷争,才能慎重应对海外派兵要求。参与伊拉克战争时不也只是派遣了非战斗兵吗?”军方相关负责人也表示:“今后美国组建多国联合部队或以其他各种名义发出军事邀请时,我们的确很难拒绝了”。

韩国“参与连带”等32个市民团体12月4日举行集会,要求废除扩大海外派兵的法律。这些市民团体主张,此前韩国军队的任务是执行“国家安全保障”和“国土防卫”,但新的《海外派兵法》违反了韩国宪法第5条“大韩民国要为维护国际和平作出贡献,同时不进行对外侵略战争”的内容。此前由于美国等强行要求,韩国军队参加了毫无国际法依据的占领行为,并为此付出了重大的人员、物资、金钱代价。该法中允许韩国参加所谓的“多国联合部队”,这点尤其令人忧虑。市民团体则认为,如果韩国不分青红皂白就向海外纷争地区毫无原则派兵,将会在国内和国际引发始料未及的后果,因此韩国在海外派兵问题上必须慎重。市民团体还认为,韩国应该严格禁止韩军参加非联合国的“多国部队”及向纷争地区派兵,即使是参与联合国的维和部队,韩国也应该在不违反韩国《宪法》精神的情况下以民间为中心进行各种后勤支援活动。

韩国在野党正义党12月4日发表评论,指出《海外派兵法》大幅放宽韩国海外派兵限制,将有损韩国利益。首先,韩国很容易卷入各种国际纷争。比如,今后美国与中东“伊斯兰国”军事较量加剧或者乌克兰事态矛盾激化的情况下,韩国很有可能因为美国要求出兵而陷入困局。第二,韩国有可能打着维和的名义从经济角度出发扩大海外派兵。此前韩国就以维和的名义向阿联酋派兵,这被视作阿联酋政府大手笔购买韩国核电的“回报”。虽然有人主张此法通过后可以快速派遣军队前外海外救灾,但不知道为何非要派遣非职业救灾的军队赴海外,消防员和民间急救医生实际上在救灾方面更加有效并且低成本。第三,韩国随意扩大海外派兵将加大韩国人在海外牺牲的可能性。如果说以前美国要求韩国海外派兵,韩国还可以用“无相关法律”作为挡箭牌的话,那么现在属于“自毁盾牌”。