城际铁路所有权经营权

原标题：城际铁路所有权经营权

据新华社电 为进一步深化投资体制改革，扩大有效投资，我国“投资组合拳”再出新招。国务院印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》26日发布，在经济社会发展的薄弱环节，就吸引社会资本特别是民间资本参与，提出一系列改革措施。

投什么：

推出七大国家重大工程包

国家发展改革委秘书长李朴民说，重点围绕“投什么”的问题，国家研究提出并推进信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七个重大工程包。

他说，具体工程项目的选择主要考虑：有利于调结构、补短板，加强薄弱环节建设，增加公共服务产品供给的重大工程；对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程，促进形成新的经济增长点；符合“十二五”规划和相关规划要求，符合国家产业政策的重大工程；具备一定工作基础，能尽早见效的重大工程。

谁来投：

调动社会资本积极性

“鼓励社会资本投入，是此次推进国家重大工程建设的重要特点。”发展改革委固定资产投资司巡视员欧鸿说。

《指导意见》针对生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等七个重点领域提出了吸引社会投资的政策措施。

“关键是统一市场准入，创造平等的投资机会。”他说。《指导意见》鼓励社会资本参与有一定收益的重大水利工程建设运营，城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理等市政基础设施项目的建设运营，以及水电、核电、跨区输电通道、油气管网主干线等能源设施建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路等的所有权、经营权。

怎么投：

创新投融资机制

“重大工程中，有的经济效益比较低、社会资本积极性不高，有的垄断性比较强、社会资本想投而投不了。”欧鸿说，要让社会资本发挥重要作用，必须依靠改革，核心是解决好三个问题：一是建立公平的市场准入环境；二是创新投融资方式；三是给投资者合理的回报预期。

价格机制不完善是阻碍社会投资进入的重要因素。欧鸿说，为稳定社会投资预期，《指导意见》对水利、市政基础设施、能源、社会事业等领域提出价格改革措施。包括营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由地方政府根据当地实际情况确定；进一步推进天然气价格改革等。

在创新投资方式方面，《指导意见》明确要推广政府和社会资本合作（PPP）机制。欧鸿说，发展改革委正研究起草推进PPP的指导意见，将于近期印发。

投资组合拳

生态环保

支持符合条件的农民合作社、家庭农场(林场)、专业大户、林业企业等新型经营主体投资生态建设项目。

能源设施

鼓励社会资本参与电力、电网、油气管网、储存设施和煤炭储运建设。

信息和民用空间基础设施

鼓励和引导民资投资宽带接入网络建设和业务运营，大力发展宽带用户。鼓励民资研制、发射和运营商业遥感卫星，提供市场化、专业化服务。

社会事业

鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。尽快出台鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展的意见。

市政基础设施

鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目。

农业和水利工程

鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的节水供水重大水利工程建设运营。

向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。鼓励社会资本参与水运、民航基础设施建设。