政府雇员制10年改革路在何方？

原标题：政府雇员制10年改革路在何方？

在佛山人力资源保障局网站公布的招政府聘员的考试中，由于报考人数不达标考试不能进行。南都记者 陈志刚 摄

10年，佛山政府雇员从无到有，从少到多，现已成为政府机关单位的重要组成部分。在经济发达的佛山，仅依靠公务员队伍已经难以应付行政工作，佛山镇(街)一级，雇员已成为不可或缺的骨干力量。近两年来，雇员通过信访、找人大代表、政协委员、行政投诉等方式向有关部门反映情况，要求雇员制进行改革、完善。

其实，雇员制执行过程中出现的问题已引起佛山政府部门重视，佛山人社局也表示，“已会同市有关部门开展调研并制订方案，相关工作正在进行中”。但佛山何时能启动雇员制改革，一直未公布具体方案，更引发佛山数千雇员的关注。佛山雇员制10年，改革路在何方？

佛山政府雇员改革起步较早

佛山在政府雇员方面起步较早，2004年就制订了《佛山市政府聘用人员试行办法》，雇员年薪最高可达15万元。“一方面通过吸收专业技术人才满足政府管理过程中的专业化和精细化的需求，另一方面通过吸收辅助服务雇员，满足政府部门中大量简单而烦琐的操作性工作中人手不足的需求，从而提高政府管理水平、工作效率和行政服务质量。”熟悉佛山雇员出台背景的人士说，佛山雇员制改革还有一个重要原因，因为佛山经济发达，繁杂的经济社会事务仅靠公务员队伍已经难以应付。“受公务员编制、薪酬刚性管理和经济社会管理事务日益繁重等因素影响，用人方式灵活的雇员制，对缓解政府人手不足具有必要性和合理性。”该人士表示。

目前，佛山从市区镇三级来看，越往基层对雇员的需求越强烈，人数也越多，特别是镇(街道)一级，雇员已成为不可或缺的骨干力量。如顺德区容桂街道，政府实际雇用人数达到2343人，是公务员的20多倍。南海交警桂城中队有关负责人也表示，雇员(交警协管员)是民警人数的几倍，“每天都接80宗左右的事故报警，而桂城面积又有那么大，靠我们几十个民警，根本开展不了工作”。

“在公务员编制没有增加的情况下，引进政府雇员无疑是缓解人少事多状况的最好办法。”南海区政府部门一肖姓公务员说，南海去年的G D P已达到2000多亿，这样的经济总量超过许多地级市水平，但在编制上南海却还是县级建制，按户籍人口数量核准的公务员编制数，远不能满足当今南海各项工作的需求。

缺乏统一薪酬标准工资差距大

其实，佛山雇员制也不在停地改革完善。2011年5月1日起，佛山出台《佛山市直机关单位雇用人员管理暂行办法》取代旧办法，规范市直机关单位雇员的配置和招考、合同与管理、工资福利与社会保障等事项。雇员按《劳动合同法》规定，双方订立劳动合同，明确双方的权利与义务，第一次签定期上限为3年，第二次签定期上限为5年，符合条件的还可订立无固定期限的劳动合同。

此外，佛山大部制实施以来，南海及顺德区先后进行雇员改革，雇员最多可任中层副职(身份不变，待遇按照职务计算)。2012年，作为顺德改革的重要一部分，顺德将聘员全部转化为雇员，全面实施政府雇员制，顺德的雇员岗位分为主任、助理，主任岗位薪资等级分12档，月薪从6200元至9500元；助理岗位薪资等级分12档，月薪从2350元至6090元，还有与等级相应的补贴及年终考核奖。与过去聘员相比，雇员年收入有了一定幅度的提升，普通政府雇员年薪最高可达到148700元。

不过，佛山缺乏统一的政府雇员薪酬制定标准，佛山雇员的工资，每个区都是不同的，薪水差距大。“顺德>南海>禅城>市直>高明>三水。”市直雇员肖建强说，按行政级别算，经济发达镇街>经济发达区>市直>欠发达区>欠发达镇街。

理论上，技术雇员工资确实不低，但佛山市区两级5000多政府雇员绝大多数都是辅助雇员。市直雇员张若浩说，雇员的工资每个区都是不同的，上个月他到手工资到手的也就2000左右。而在三水西南街道工作两年的雇员宾先生说，“三水的政府雇员是全佛山市政府雇员中工资待遇最低的，连治安员的工资都不如。

雇员们想“有希望、有盼头”

“雇员制度是对机关用人制度的一种创新，但这种创新有先天不足，没有国家政策的支持，现在能适用的只有劳动合同法。”在禅城区某部门工作的雇员黄小山(化名)说，雇员实际上就是“临时工”，能“临时”到多久就难说，哪天国家一个政策下来，就合法下岗。

黄小山认为，政府要给予政府雇员出路和晋升空间，“天下没有哪个行业像雇员这样，永无晋升之日(特别是市直雇员)，哪能有‘既想马儿跑，又想马儿不吃草？’要给予晋升和发展空间，让雇员工作“有希望、有盼头”。

肖建强说，雇员在领导眼里只是“人力”，而非“人才”。他认为，作为最早实行雇员制的城市之一，佛山在制度完善、修正上明显滞后，签订无固定合同也是空话，随着佛山市经济发展水平和社会平均工资不断提升，居民生活物价指数也随之上涨，给市直机关雇用人员造成了一定的生活压力，旧办法已明显不足。

南都记者发现，2013年2月，佛山两会政协委员也关心政府雇员的问题，提出提升政府雇员待遇。佛山政协委员谢伟雄提出公务员制度要改革，他认为，“很多政府雇员的工作量，比公务员还大，但待遇差别却很大，能否考虑提升政府雇员的待遇？”他表示，雇员无论是政治待遇还是晋升待遇都与公务员有很大的差距，“能否尽量拉低两者的收入差距，调动起雇员群体的积极性，更好地为政府为人民服务呢？”

调研

打通雇员职务和工资级别“天花板”

市委联合调研组建议：实行雇员工资递增制，探索体制内晋升机制

知情人向南都透露，早在2012年底佛山就决定启动雇员制改革，2013年初，市委联合调研组在征求各区区委书记和区长的意见建议后，提出了《关于我市机关事业单位雇员队伍及管理体制的建议》(以下简称《建议》)，但一直未有公布具体方案。该知情人透露，《建议》要严格控制雇员规模数量，明确雇员工作职责，避免雇员数量无序增长，同时也要合理明确公务员与雇员各自的职责分工，杜绝公务员将自身工作任务转嫁给雇员的现象。不过，这个新方案目前没得到佛山市人社局的确认。

据透露，《建议》方案表示，佛山要探索建立与适合辅助类雇员发展的薪酬福利体系，建议实行雇员年薪制，年薪标准由市相关部门参照社会、企业同学历、同资历、同工种人员的薪酬待遇标准确定，并建立相应的浮动调整机制。“同时，根据个人学历、工龄、职称、职业资格等的变动情况进行相应调整，从而形成层级更加多样、调整更加快捷、空间更加宽广的工资递增制度。”该知情人士透露，比如最高档次的薪酬标准需工作到接近退休才能达到，让普通辅助类雇员有个良好的前景，更利于安心工作。

同时，要探索推进专业技术雇员市场协议价。针对目前专业技术类雇员招留难的问题，建议在保留专业技术雇员正常薪金级别档次体系的基础上，对部分特殊专业技术岗位实行市场协议工资制，具体根据不同岗位的市场价来雇用，增加专业技术雇员对高级专业人才的吸引力。同时，完善专业技术雇员序列及其相应待遇。

同时，《建议》称佛山还要探索基于辅助类雇员体制内的晋升机制，建议在辅助雇员系列内设立不同职级雇员岗位，并赋予一定级别雇员相应的管理权限、职责或工资级别、档次，打通雇员职务和工资级别晋升的“天花板”，高级别的雇员通过竞争上岗产生，且不是终身制，激发雇员的工作积极性。

提高雇员薪酬待遇已开展调研

市直机关雇员管理工作座谈会提出完善雇员管理办法

今年来，佛山的政府雇员多次向有关部门提出意见和诉求，要求提高待遇和解决晋升等问题。佛山人社部门回应，“居民生活物价指数也随之上涨，给市直机关雇用人员造成了一定的生活压力。针对上述情况，已会同市有关部门开展调研并制订方案，相关工作正在进行中。”

佛山政府雇员如何改革，新方案何时出台？辅助雇员的待遇会提高吗？晋升机制有无改变？佛山市人社局告诉南都，对提高雇员薪酬待遇问题，相关部门在前期进行了调研，目前暂不能确定时间表。不过佛山人社局表示，机关单位使用雇员，对缓解机关单位人手不足起到了一定作用，但雇员人数不能无序增长，随着政府职能转变，政府购买服务的开展，机关单位使用雇员人数的控制要受到严格限制和必要的调整，“今后雇员的招聘主要向引进从事专业技术人员的方向发展。”

南都记者昨日从权威渠道获悉，为进一步了解市直机关单位雇员管理工作的基本情况，11月18日，由王玲副市长主持，佛山人社局召开了部分市直机关单位雇员管理工作座谈会，据透露，此次会议认为对市直机关单位雇员队伍，为佛山当前社会经济发展所作出的贡献给予充分地肯定，雇员队伍在现阶段的实际工作背景下应予以保留，但应进一步完善和规范其管理工作，以便更好地发挥雇员队伍的作用。会议透露，随着佛山经济不断发展，雇员队伍也出现了不少新的问题和诉求，亟需对《佛山市直机关单位雇用人员管理暂行办法》(佛府办[2011]33号)相关内容进行修订和完善。会议上提出，要从严控雇员规模；明晰雇员岗位清单、列明雇员应当从事哪些岗位；细化雇员类别，在现行雇员两大类别的基础上进一步细化分类；科学调整薪酬体系等方面着手推进工作。

人物篇

雇员这份工 去留两徘徊

越做越没意思

走只是时间问题

“想改善一下待遇，希望落空；想改变一下身份，遥望无期。雇员这份工作越做越没意思，不想再留下，走只是时间问题。”29岁的佛山市直某单位政府雇员肖建强(化名)说。做了4年多雇员的他说，在机关里他没有学到专业技能，竞争力不断在下降，越迟走越难走，但又“心有不甘”。

父母不想我走他们的老路

坐在记者面前的肖建强一脸忧愁。他说，他是禅城人，法学本科毕业，今年29岁。

“当工人的父母不希望我走他们的老路，希望我到政府部门工作。”肖建强说，大学毕业后，考公务员、事业单位和政府雇员成他的求职的方向。”“那时政府雇员竞争也比较激烈，数十人争1个岗位是常事。”在考了10多次后，他终于成为市直某单位的政府雇员，算是走进“官府衙门”。

“现在想来，我真后悔，当年怎么就选择政府雇员了呢？”他说，工作4年多后，当年一心向上的他，现在心态完全变了。“记得做雇员那一年，我和一名公务员同时来到现在的单位，因俩人都是新人，两人都非常努力共走。”他说，但因身份的不同，现在的已截然不同，“我仍然是雇员，没有任何改变，但那公务员，早已是副主任科员了。”他说，最让他郁闷的是，市直雇员只有“走”和“留”这两条路，无法晋升。

按照政府的说法，辅助雇员从事的辅助性工作。但肖建强说，政府名义招聘辅助雇员，但实际上做了很多公务员的事，“我刚做雇员时，不仅要跑腿，还要搬运、值班、排版打字等，无所不包。我有一定的工作经历后，领导也将重要公文的起草、具体审批事项等工作交给他做。”

看考事业编有无机会

“ 刚 进 单位，每个月到手就1000多元的。现在，收入正常月份，我到手就180 0元-2300元，另加上交通补贴，到手就2100- 2800元左右，”肖建强说。他说，一年三四万多元，市直雇员待遇，仅是公务员30%左右。他说，现在到了该成家的年龄，“这些年，我也相亲过多次。记得今年有一次，女方先是问我做哪个行业，我说，‘雇员，合同工’。女方的表情顿时变了，很牵强地说，‘哦，都好，都好’，不过，以后就再也没有消息了。”

11月18日禅城区政府公告称招27名事业单位编，肖建强说，这次还是要去看一下有无机会，“我有市直的雇员朋友，为改变现状，甚至一年考公务员和事业单位招考10多次。”他说。

到手的工资

基本花光

张若浩(化名)是佛山某政府部门前年聘用的雇员。在广州某大学念完金融专业后，毕业那年面临好几个选择：去广州一私企做业务员、追随好哥们赴北京北漂打拼、来佛山做政府雇员。因家人都希望他能够留在政府机构，最后选择来佛山。“当年公务员没考上，后来一看雇员招聘，心想反正都是给政府做事，应该不会差。”他说，但现实却并非他想像的。除了每日枯燥机械的坐班制，更令他闹心的，便是人前不忍启齿的薪酬，“月薪不到3000元，到手的工资基本全部花光，你让我怎么过。”

去年，他和相恋了3年的女友结婚，在四川老家风光地办了酒。“都是父母给的钱，靠这工作我哪有钱办喜酒啊。”张若浩说。

张若浩说，大学毕业后很多同学进入金融机构工作，不说证券所、投行之类的，再不济的也在企事业单位掌管财务大权。“牛逼点的同学，现在年薪都四五十万了。我呢，年薪、补贴加一起五万左右吧。当真呵呵了。”

张若浩如今打定主意打算辞职。“不能继续这种徘徊在生存线上的生活了，要换种方法活了。”

工作稳定

但没想过做一辈子

28岁的何涛(化名)是南海区某机关的雇员，日常工作是负责宣传、联系媒体、管理单位的官方微信和微博等，和普通公务员的工作内容并没有多大区别，现在年收入近6万，但他说，反正做雇员的人都不会打算做一辈子，会继续找出路。

阿涛说，做雇员纯属无奈的选择。他所读的大学是广州一所知名的院校，但专业是行政管理，最对口的去处就是政府单位。

虽然收入不算高，但胜在稳定，不过阿涛从来没想过要久做下去。“这个岗位毕竟不是公务员，人总是要往高处走的，特别是男人。”为此，阿涛毕业后一共8次参加了国考、省考、以及广深佛的市考，有两次进入广州、深圳的市考面试，但最后还是落榜。现在，阿涛决定转换思路，做两手准备，一方面考公务员，另一方面看看企业有没有合适的岗位。

不看重薪水

足够养活自己

不过，并不是每一个雇员都嫌工资低，也有雇员家庭条件好根本不介意这份微薄的待遇。

小陈在佛山市直某部门工作了三年，今年是第四个年头。他说，因家庭条件较好，对于政府雇员的薪水，他看得并不重。“这年头工作难找，别说大学生，研究生出来就业都难度很大。所以啊，还得珍惜。”小陈告诉记者，他每月工资不到4000元，虽说薪水并不高，但也足够养活自己。

“每月剩一点零钱，还可以应付女友。”相比起工资待遇，他更看重的是在机关工作的机会。

对于目前不少政府雇员对于工资、待遇以及发展前景的抱怨和担忧，小陈表示，其实雇员和公务员不同。“公务员是铁饭碗，但你真要下决心扔掉，难度还是很大的。政府雇员就不同，干满期限，其实还是比较自由的。”小陈直言他很满意如今的生活，对于政府雇员的身份和处境，他希望社会各界多多关注并予以包容。

在可能的前提下试行对高级雇员实行一人一薪酬的办法，综合情况和政府职位实际需要等多种因素进行评估，然后以一人一论的协商方式或者面谈形式，商讨其入职期间的薪酬和待遇标准。——— 佛科院教授张建国

如果能建立和完善一套成熟的职业晋升机制，有的雇员为政府服务多年，积累很多经验，很多人在工作中也证明素质不错，应该给他们提供一条出路。——— 中国人民大学社会学博士米华

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统筹：南都记者

张在欢

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