江苏沭阳县委书记胡建军:筑牢法治篱笆 遏制权力越线

原标题：江苏沭阳县委书记胡建军:筑牢法治篱笆 遏制权力越线

编者按：法律是治国之重器。2014年10月20日，十八届四中全会在京召开，这次全会历史性地通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》顺应时代潮流和人民呼声，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，必将为当代中国确立新的坐标、注入新的动力。大计既定，贵在施行。为更好地学习贯彻十八届四中全会精神，人民网特推出“百名地方官员谈法治”栏目。

本期访谈嘉宾：江苏省沭阳县委书记胡建军

沭阳概况：沭阳，户籍人口190万，是江苏省人口第一大县，也是该省三个省直管县试点之一。2013年，全县实现地区生产总值、财政收入分别达543.51亿元、100.09亿元，同比分别增长12.4%、24.9%，总量位居苏北23县（市）之首。2012年成功跻身全国百强县（市），2013年在全国县域经济基本竞争力百强县评选中名列第51位。

人民网：随着十八届四中全会的召开，依法治国正在成为社会各界的共识。我们知道，依法治国方略的提出是在1997年的“十五大”，此番相隔17年之后在十八届四中全会上再次提到前所未有的高度，这在国家发展的过程中有什么样的意义？请您谈一谈个人体会。

胡建军：这是党中央在新的阶段、面对经济社会发展出现的矛盾和问题以及世界格局发生的变化，做出的重要决策。从1997年“十五大”提出依法治国方略，到2004年国务院出台《全面推进依法行政实施纲要》，从2007年十七大提出全面落实依法治国基本方略，加快建议社会主义法治国家，到十八大提出全面推进依法治国，再到十八届四中全会全面明确依法治国的总目标、重大任务，作出一系列关于全面推进依法治国的新论断、新部署，并把它作为国家治理体系和治理能力现代化进程核心部分，这本身就是一个逐步完善、不断发展的过程。可以说，十八届四中全会是一个新的历史转折点，经济建设和法治建设共同成为新时期党的工作重心，对于我们国家的发展具有重要的历史意义，为我们国家的发展指明了前进的道路和方向。

人民网：我们注意到，全会对提高党员干部法治思维和依法办事能力提出了新的要求，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系。您怎么看其中反映出来的政绩观、发展观？

胡建军：领导干部的政绩观、发展观正确与否，不仅影响着领导干部的健康成长，更关系到党和国家的事业发展，关系到党在人民群众中的威信和形象，特别是在基层一线的领导干部，工作直面群众诉求，更对其政绩观、发展观提出了更高要求。可以说，这一措施进一步完善了我们党和国家领导干部的评价体系，也是支撑社会主义法治建设的重要手段。我县近年来通过加强软环境建设、推行政行风评议、压缩行政审批事项、出台《村居干部行为管理规范》等举措，在法治这一框架内，对基层一线党员干部行为不断进行规范，就是想通过建立执行、监督等环节的工作机制，来保证工作行为的规范性、合法性，从而推进依法行政顺利进行。

人民网：全会提出要全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。请您结合沭阳县的实际谈一谈既往在政务公开方面做出的探索实践和下一步的计划打算。

胡建军：我县始终坚持将深化政务公开和软环境建设有机结合，并将政务公开作为社会民主评议和政行风评议的重要内容，主动接受社会的监督，用政府行为的依法依规、公开透明，促进政务环境不断优化，重点对行政审批、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房等重点领域的政府信息加强宣传，加大公开力度，今年已公开信息1.5万余条。有序推行“县乡权力清单制度”，组织具有行政审批事项县直单位梳理权力清单，全部在网上予以公示，公开接受群众监督，大大增强了权力运行的透明度。下一步，我们将紧紧围绕上级相关要求，加大重点信息公开力度，全力推动县乡村三级政务公开的常态化、规范化，促进干部提高规矩办事意识。创新短信、微信、政务微博等信息公开方式，进一步规范行政权力运行，完善重大决策听证制度，对行政许可、审批事项能简则简，扩大“权力清单”公开范围，让老百姓既能方便办事，又能参与监督。

人民网：全会提出健全依法决策机制，强调把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，为科学决策、民主决策、依法决策指明了方向；与此同时，还提出建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。您怎么看这一制度设计？

胡建军：完善重大决策程序，是为人民执好政、用好权的基本前提。一项重要决策前，需要考虑可行性、实效性、合法性等方方面面的因素，仅凭领导的个人能力或者领导班子关起门来讨论，很难保证决策的科学性、合法性。因此，“五大法定程序”的确定，为基层党委政府科学决策、民主决策、依法决策指明了方向，提供了保障。以前，政府决策虽然也有相关要求，但缺乏刚性的约束程序，且执行往往流于形式，导致一些部门随意决策、拍脑袋决策现象时有发生。“五大法定程序”的确定，使得基层的决策过程中，能广泛吸取群众、专家和集体的意见，充分进行风险评估和合法性审查，集思广益，博采众长，初步保证了决策的科学性、合法性，也保证了决策有益于发展、有益于社会、有益于人民的基本方向。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，这是决策的事后保障机制，而且责任追究不再受领导干部任期和任期以外时间限制，真正意义上遵循了领导干部决策的权责对等原则，倒逼领导干部必须要科学民主依法决策，对强化决策责任、减少决策失误、预防决策腐败具有重要积极的意义。

人民网：未来建设法治政府将成为各级政府加强自身建设的一项明确目标，而法治政府建设千头万绪，您认为沭阳县应该从哪些方面着手推进？

胡建军：个人认为，至少要从以下几方面着手：一是强化法制意识。通过深化“六五”普法教育，积极培育人民群众法治观念，营造法治环境；将依法行政作为干部培训主要内容，不断增强干部职权法定、带头依法观念；将“会不会依法办事、能不能依法办事”作为干部使用的重要依据，以用人导向促进法治导向树立。二是积极完善制度。法律是国家和省一级层面制定的，作为基层党委政府，完善制度和制度创新是在法律框架内，深化改革、推进法治政府建设的有效途径。特别是在当前深化改革背景下，更要坚持法治思维和市场取向，积极探索改革路径，用法治的方式解决改革过程中的问题，用制度的方式巩固改革成果的长效性、持续性。三是注重依法行政。党委政府要通过依法明确职权、依法规范程序、依法确定责任、规范执法行为等措施，带头依法行政，向党员干部和人民群众传递依法行政的决心；要提高党员干部依法行政的意识和能力，激发依法行政的主动性、自觉性；要用党务、政务公开的措施清除阻碍党委政府依法行政的外部因素，为依法行政提供坚强保障。四是加强法制监督。要通过健全党员干部问题线索统一管理、日常行为月报告，以及《村居干部行为管理规范》等制度，不断规范党员干部工作流程和工作行为；推行人大“专题询问”监督机制和政协委员“专题视察”机制，不断强化对党员干部的权力制约和监督，筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”。通过权力运行机制和法治监督体系的完善，努力让人民群众在法治建设中感受公平正义、享受幸福生活。