越南缘何成美新宠：人口多军力强 对抗中国有本钱

美国对越解禁军售不仅仅是为了赚钱

释清仁 刘晓燕

近年来，随着美国决定将战略中心转向亚太，美越两国眉来眼去，两军关系不断发展。

1995年，美越建立外交关系，实现关系正常化。到2003年11月，越南国防部长范文茶访美。同月下旬，美国军舰访问越南。此后几年，先后有数十艘美军军舰造访越南，其中包括美军航母。

2012年6月，帕内塔访问越南，成为越战结束后首位访问金兰湾的美国国防部长。这被认为是美越军事合作全面升温的前奏。

去年7月，越南国家主席张晋创访美，与美国总统奥巴马宣布两国建立全面伙伴关系。12月，美国国务卿克里在访问越南时宣布，将向越南海岸警卫队提供价值1800万美元的快速巡逻艇，用于加强越南的海岸巡逻。

今年8月13日至16日，美国参谋长联席会议主席邓普西访问越南，这是自1971年越南战争以来，美参联会主席首次访问越南。

10月2日，美国政府宣布，将部分解除对越南出口杀伤性武器的禁令，以帮助越南加强海上安全。出口的武器类型将包括舰艇和军机，P-3“猎户座”侦察机将可能成为首款对越出口装备。

美越一系列的军事互动显示，这两个40多年前的宿敌，如今似乎进入了“蜜月期”。

美国的新南海战略

早在1990年代，约瑟夫·奈等美国智库人员，就勾勒出了冷战后美国全球战略的粗线条：继续维持在国际安全事务方面的领导地位，继续运用国际结盟或伙伴关系以最大限度地追求自己的安全战略利益。其政策解析就是“领导地位+结盟伙伴”。长期以来，美国在事实上实施着这一总体战略构想。

进入21世纪，中国快速发展崛起，综合国力跃升为世界第二，这被视为对美国的领导地位构成了重大挑战，并由此被锁定为美国的潜在战略对手。牵制与遏制中国的发展，成为美国的重要战略目标。鉴于亚太地区的重要性不断上升，2011年美国宣布实施亚太再平衡战略，其主要动机之一就是针对中国而来。

由于近年来美国自身实力的不足，加之伊拉克、乌克兰等事件的不断干扰，美国难以将战略重点完全转向亚太，其亚太再平衡战略实施并不顺利。为进一步推进该战略，美国看中了南海争端的战略价值，选择将其作为重返亚太的突破口，并有针对性地制定了地区战略计划。

综合近几年美国在南海问题上的所作所为，其南海战略的轮廓日益清晰。该战略的直接目的是，建立共同对抗中国的阵营，保持它们同中国的争端，防止双方的和解。采取的战略手段是，以军事、外交交往为主，建立各类伙伴关系；武装伙伴国，增强其军事实力；签订军事协助条约，提供安全方面的保证。战略实施的重点是，在南海与中国有领海权益争端的菲律宾、越南、马来西亚等国。最终目标是，借南海争端给中国缠上一条粗大的“绞索”，达到牵制中国发展的目的。

在该战略的具体实施上，美国首先选择菲律宾作为其地区战略支点。但由于菲律宾体小力弱，且存在国内政局不稳等问题，难以独自撑起对抗中国的大任。越南人口有9000多万，是该地区的大国之一，有着与中国接壤的地缘优势。不仅如此，作为南海权益的最大侵占者，越南对中国的强大日渐忧虑。这就具备了被美国选中，作为遏制中国的重要棋子的基本条件。

为推行其南海战略，美国不惜牺牲原先的结盟原则。长期以来，美国把信奉相同的意识形态和价值观，作为缔结同盟的重要条件。为拉拢越南，美国不计当年双方兵戎相加的前嫌，放弃了价值观和“人权”的原则，尽现其实用主义的做法。

美国加强与南海各国的军事关系，还有其经济考量。近年来，美国经济发展走低，面临着国内财政不足等问题。挑起南海诸国与中国的纷争，迫使这些国家强化军事建设，更多地向美国购买武器，有利于拉动美国国内经济的增长，解决国内的经济财政等问题。

美国的新南海战略，反映了美国在自身实力相对下降的情况下，对国际及地区事务越来越力不从心，越来越依赖于同盟战略。

中越南海争端的历史及现实

南海海域自古属于中国，中越在南海问题上本来没有争端。1970年代中期以来，越南出于海上扩张的需要，以及巨大油气资源的诱惑，不断扩大侵占南海海域岛礁。迄今为止越南在南海已侵驻29个岛礁，驻军约2000人，指挥部设在南威岛。

越南将占据的南沙海域划定180多个区块，以此在国际范围内招标，并宣称对整个西沙拥有主权。在石油掠夺中，越南通过制定优惠政策，吸引西方大国石油公司联合开发南海油气资源，并借此增加大国势力的介入，使南海问题国际化，造成中国面临多方牵制的局面。

依靠在海上盗采石油和天然气，越南一跃从贫油国变成石油出口国。截至2008年，越南已从南沙共开采了逾1亿吨石油、1.5万亿立方米天然气，获利250多亿美元。南海石油工业已成为越南第一大经济支柱，占其国内生产总值的30%，支撑着越南每年7%的GDP增长。